俄乌战争爆发后，俄罗斯的天然气出口遭遇重创，尤其是在欧洲市场，原本每年能出口1700多亿立方米天然气，占总出口量的七成以上。然而，随着2022年北溪管道的事故和乌克兰过境线路的断裂，欧盟各国纷纷停止了采购。到2023年，俄罗斯对欧洲的供应量急剧下降，仅剩下不到400亿立方米，损失相当严重。虽然石油的销售情况较好，税收也有所增加，但天然气这一块的损失却让俄罗斯财政压力倍增，预算赤字飙升至3.3万亿卢布，是过去十年来最严重的一次。为了解决这一困境，莫斯科将目光转向了东部市场，早在2014年克里米亚危机后，俄罗斯就开始着手进行这一转型。

当时，中俄双方签署了西伯利亚力量1号天然气管道协议，计划通过东西伯利亚的气田，年输天然气量达到380亿立方米，并于2019年开始正式通气。这为俄罗斯在失去欧洲市场后提供了一条后路。目前，西部的气田，例如亚马尔半岛，储量丰富，但由于原本的出口方向是欧洲，现在只能寻找新的市场。为此，西伯利亚力量2号项目应运而生。这个项目计划年输500亿立方米天然气，起点在亚马尔，经过蒙古，最终进入中国北方。该项目投资超过130亿美元，管道总长度为6700公里，其中2700公里位于俄罗斯境内。建设过程困难重重，需要穿越冻土和山地，工程难度非常大。

该项目的谈判历时二十多年，涉及到技术、经济和地缘政治等多方面的因素。蒙古处于中间地带，本希望通过其独特的地理位置获得更多的过境费用，原计划占投资的15%。但中俄双方认为这一费用过高，因此在2024年开始考虑绕过蒙古，通过哈萨克斯坦进行输气。虽然这样成本较高，且路程更远，但双方并不愿继续听从蒙古的条件。蒙古看到这一情况后，急忙降低了费用，并提出帮助建设中蒙铁路，促进三国的经济合作。对于蒙古来说，尽管经济规模较小，年GDP仅为200多亿美元，人口也只有三百多万，但年过境费约为10亿美元，占GDP的四分之一左右。经过这一让步，项目的成本有所下降，但天然气价格仍然是一个巨大的难题。

谈到价格，普京在谈判中多次提到体面价，意思是俄罗斯不愿意亏损太多。失去了欧洲市场后，俄罗斯的谈判筹码明显减弱。西部的气田如果不能卖出去，开采出来的天然气只能白白浪费。俄罗斯希望按照欧洲的市场基准定价，但由于距离和市场环境不同，中国则提出要按照亚洲市场的基准来定价。价格谈判中，俄罗斯希望能够保障固定收益，而中国则要求根据市场行情浮动，避免锁定过高的价格。2014年1号线的谈判曾持续了十年，最终价格比欧洲便宜。这一次，俄罗斯希望能够争取更好的价格，但情况并不简单。

中国的天然气需求量在2024年预计为4200亿立方米，其中进口占比为47%。俄罗斯的管道气和中亚的气源占了一半，另外一半则来自卡塔尔、澳大利亚和美国的LNG。预计到2025年，LNG现货市场的价格会在每千立方米300到350美元之间，长期合同的价格则稍便宜。中国目前并不急于增加进口，1号线的供应量已经能够满足部分需求，而新增的供应虽然不错，但并非必须。中国的冬季取暖主要依赖北方的管道气，LNG的海运依赖较少，且中国进口渠道多样，议价能力较强，因此在谈判中具有较大的主动权。俄罗斯急需扩大天然气出口，但中国则更为稳重，谈判节奏较慢。2025年9月2日，北京签署了备忘录，确认了建设2号管道年输500亿立方米的计划。尽管有了备忘录，但这仅仅是一个意向性协议，没有法律效力，价格也没有确定。普京在签署备忘录后表示，市场化定价会让中国受益，但实际上俄罗斯方面面临着巨大的压力。中国则表示将根据国际市场行情决定最终价格。签署备忘录后，俄罗斯天然气公司的股价出现下跌，市场对于不确定性产生了担忧，而中国方面则未承诺会投资该项目。

到了11月，俄罗斯天然气公司推进了项目设计工作，投入了大量资金用于准备技术文档，预计这一部分费用将占总投资的5%到10%。整个项目的总投资预计可能达到300亿美元。目标是争取在2030年前实现通气。同时，蒙古和俄罗斯的能源部正在磋商建设联盟东方管道的事宜，这是2号管道的延伸部分。双方在会议中谈到天然气合作的成果，并表示2号管道未来将成为重点项目。但价格问题仍然是一个难题，中国方面只愿意谈论使用一半容量，即250亿立方米的天然气供应，而俄罗斯希望中国按照俄罗斯国内的补贴价购买。双方在价格上的分歧十分明显。根本问题在于双方的地位发生了变化。过去中俄双方关系相对平衡，中国的进口量较小，而俄罗斯则有稳定的欧洲市场。然而，随着制裁压力的增加，俄罗斯急于寻找新的买家，而中国的能源来源越来越多，谈判的平衡倾斜，导致俄罗斯的议价能力受限。蒙古在降低费用后稳定了局面，但在价格谈判中，主导权依然掌握在中俄两国手中。如果项目最终成功，俄罗斯将向中国提供超过1000亿立方米的天然气，这对中国的能源安全具有重要意义，同时也能带动蒙古的基础设施建设。如果项目失败，俄罗斯的西部气田将继续闲置，中国则可能转向中亚LNG。11月16日，金融时报报道，俄罗斯天然气公司推进项目进展的同时，急于加快设计工作，以确保项目的顺利进行。中国方面则在继续评估能源多样化的需求，蒙古参与了项目的延伸谈判，但价格博弈仍在继续，双方的耐心也在不断消耗。

俄罗斯天然气工业公司高层表示，项目的设计文档准备工作至关重要，这为未来签署正式合同铺平了道路。中国业内人士认为，备忘录仍然处于框架阶段，具体的价格谈判进展缓慢。受全球气价波动的影响，2025年LNG市场的价格变化对中国的议价空间造成了很大的影响。俄罗斯西部气田的产量已接近上限，如果不能顺利出口，将面临严重的损失。因此，三方在价格和地缘经济方面的博弈依然在持续。蒙古希望通过增加就业来促进经济发展，俄罗斯则力求通过转向东部市场来确保能源出口的稳定，而中国则更注重能源安全，采取较为稳妥的态度。项目的推进仍面临不确定性，价格问题将成为未来谈判中的关键。11月19日的消息显示，俄罗斯和蒙古在谈判中取得了一定进展，但中国方面仍然保持观望态度。