福利跟着人走、跟着工作走、跟着常住地走。

作者 | 高原

编辑丨于婞

来源 | 野马财经

很多在外打拼的“打工人”，一直有个最大的困扰：人在大城市上班赚钱，孩子上学、看病报销、租房补贴、养老保障，全都要被老家户口卡住。哪怕一生都在一座城市奋斗，但享受不到所在城市大部分的公共服务，始终有种是“外人”的游离感。

近日，针对这一痛点，国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》（以下简称《意见》），进一步弱化公共服务和户口的强绑定关系。新政聚焦未落户常住人口在教育、住房、社保、医保、就业、社会救助等方面的急难愁盼，提出一系列增量政策、细化举措和实施要求，进一步推进基本公共服务均等化，践行以人为本的新型城镇化战略。

简单的说就是：不管你有没有城市户口，只要你在一个城市长期居住、稳定工作，就能和本地人一样，享受当地的教育、医疗、社保、租房、养老等基本福利。

这一场制度大变革，直接惠及全国3.5788亿（根据国家统计局《2025年全国1%人口抽样调查主要数据公报》）异地就业的流动人口。其中包括1.3亿进城农民工，及其随迁子女、配偶、老人约0.4亿人。

《意见》新政深刻的改变了众多普通“打工人”的城市生活状态。根据多位权威政策专家解读，这项政策不只是民生福利升级，更能帮普通人减负、稳收入、敢消费，同时让劳动力流动更自由，实实在在利好经济发展。

图源：罐头图库

01

直击打工人最大痛点：

人在城、福利在老家

过去几十年，“人户分离”是打工人的普遍难题。大家常年在外地打工、交税、创造价值，却因为没有本地户口，享受不到城市资源：孩子上学要借读、看病报销麻烦、不能申请公租房、灵活就业社保没保障，老了养老也没着落。

这些问题，不仅抬高了普通人的生活成本，也让很多人不敢长期留在城市、不敢消费、不敢定居。

而这次新政给出了明确答案：福利跟着人走、跟着工作走、跟着常住地走。孩子义务教育就近入学、学位有保障；异地看病直接结算，不用来回跑腿报销；不管是上班族、农民工，还是外卖、网约车等灵活就业者，都能正常参保；外来务工人员也可以申请城市公租房、享受救助和养老服务。

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02

专家解读：

新政到底给普通人带来什么变化？

中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力和中国城市和小城镇改革发展中心政策研究部主任鲍家伟认为，新政有利于促进农业转移人口市民化。国家统计局《农民工监测调查报告》显示，2025年末，在城镇居住的进城农民工及其随迁家属在1.7亿人左右。这类群体最关心的是稳定就业、子女教育、住房保障、社会保险等。推行常住地提供基本公共服务，有利于推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等公共服务权利，让能进城、愿进城的农业转移人口更快更好融入城镇。

他们还提到，新政有利于促进都市圈同城化。首都都市圈每天有约40万居住在环京地区的人口进京工作，紧邻上海的昆山花桥镇承接了相当规模的上海外溢居住人口。这类群体最关心的是社保关系转移接续、异地就医直接结算、服务事项跨城通办等问题。推行常住地提供基本公共服务，保障城市间流动人口连续享有基本公共服务，有利于加快培育一批同城化程度高的现代化都市圈。

中国宏观经济研究院社会发展研究所所长刘旭、中国宏观经济研究院社会发展研究所助理研究员索浩宇则认为，当前，我国区域人口增减分化态势较为明显，为基本公共服务资源配置带来新的挑战。部分人口流入地学校、医院、养老、育幼等设施供给滞后于需求增长。《意见》推动公共服务设施从“静态布局”转向“动态适配”。同时，针对“一老一小”等服务短板，开展人口流入地社区嵌入式服务设施建设和运营管理，就近为随迁老人、儿童、残疾人提供照料看护服务。

值得关注的是，随迁子女教育、异地就医是未落户常住人口跨区域流动中普遍关注的公共服务事项。当前，优质的教育、医疗资源主要集中于中心城市。《意见》提出，推动城市群、都市圈跨行政区合作办学办医，鼓励中心城市优质中小学与周边市县学校建设学校共同体，高水平医院与周边医疗机构打造医疗联合体。这些举措在不改变行政区划隶属关系基础上，既能够有效缓解中心城市的公共服务承载压力，也有利于让周边群众在家门口享受到优质服务，推动基本公共服务均等化，缩小城乡和区域间基本公共服务差距。

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“打工人”另一个痛点是：居住证“流动即重置”。《意见》充分吸收浙江、河北、辽宁等地经验，明确提出推广居住证互通互认、常住年限或积分可转换，探索在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域先行先试。推广居住证互认与积分转换，实现“资格随人走”。让农民工、灵活就业人员等群体真正实现“带资（格）进城、年限随身”。

而且，令人欣慰的是，《意见》要求实现异地事项一站式网上办理，推进全国统一的社会保险公共服务平台服务事项“全国一清单”。这些举措能够进一步为城镇未落户常住人口办理子女入学、公租房申请、参保登记、，异地就医直接结算管理服务等事项提供经办便利，实现网上办理，不需要“打工人”返乡，有助于推动公共服务“随人走”的每一个环节都“办得成、办得快、办得好”，切实提升群众获得感。

在可预见的未来，如果你在一座城市踏实奋斗，不管你的家乡在哪里，这座你服务的城市，也会反过来服务你，为你及你的随迁家属提供教育、医疗、住房、养老等全面的保障。让“打工人”的“后顾之忧”越来越少。