特朗普又一次把关税推到了美国贸易政策的中心位置,但这一次,他面对的不只是国际市场的压力,还有美国国内法律体系的阻力。7月25日,美国消费者新闻与商业频道网站报道称,特朗普政府最新推出的全面关税措施已经遭遇法律挑战,而此前“解放日”关税被法院否决的经历,也让外界开始质疑,特朗普能否通过新的法律依据继续推动关税战略。
7月24日,特朗普政府宣布,将对来自80多个国家和地区的商品征收全面关税,理由是这些国家没有有效禁止强迫劳动行为。按照美国政府的说法,这项措施覆盖美国99.4%的贸易伙伴。但争议也随之而来,因为特朗普此次使用的是《1974年贸易法》第301条款,而这一条款过去主要用于解决具体贸易争端,并非用于重新设计美国整体关税体系。
乔治敦大学法律中心国际经济法研究所访问学者彼得·哈勒尔表示,特朗普“以一种完全不同的方式使用该法规”。他指出,301条款“从来就不是为了让总统全盘改写关税表”并“永久性”征收关税,并认为特朗普近期的做法“肯定”会在法庭上受到挑战。
事实上,特朗普的关税政策已经不是第一次遭遇法律阻力。此前,他曾依据《国际紧急经济权力法》(IEEPA)对大量国家加征关税,但美国最高法院最终裁定,该法律并没有赋予总统单方面建立全球关税体系的权力。
如今,两家美国小企业已经向美国国际贸易法院提起诉讼,认为特朗普政府只是换了一种法律工具,试图恢复此前被法院否决的关税体系。诉讼方认为,301条款并不是无限授权,政府不能借此对几乎所有贸易伙伴大范围征税。
特朗普政府则坚持认为,新关税主要是为了应对强迫劳动问题。一名高级政府官员表示,解决强迫劳动问题“是特朗普总统多年来一直关注的问题”。
但一些贸易专家并不认可这一解释。彼得森国际经济研究所高级研究员金伯利·克劳辛表示:“在我看来,301条款的关税显然是非法的。”她认为,这些措施已经超出了该条款原本的立法目的,所谓强迫劳动问题,可能只是重新包装原有关税政策的理由。
从根本上看,特朗普推动关税的目的并不只是解决某一个贸易问题,而是试图利用美国庞大的市场优势,迫使其他国家改变贸易行为。这种方式短期内能够制造谈判压力,但长期来看,美国企业和消费者也可能承担更高成本,同时还可能引发贸易伙伴反制。
因此,这场关税争议的关键,并不仅仅是某一次加税是否有效,而是美国总统在贸易领域到底拥有多大的行政权。如果法院再次限制特朗普的关税行动,那么不仅会影响当前政策,也可能改变未来美国政府使用关税工具的方式。
特朗普想用关税重新塑造全球贸易格局,但在真正挥动这把贸易大棒之前,他首先要回答一个问题:白宫手中的权力,是否足以支撑这场关税行动继续推进。