记者 田进

今年两会期间，全国人大代表、万华生态产业集团股份有限公司董事长郭兴田带来了进一步优化人造板行业发展的建议，包括推动人造板向绿色化、工业化、数字化、时尚化、智慧化方向升级。

过去几年，为推动人造板及大家居行业绿色转型落地，郭兴田先后在十余省份开展实地调研，与地方政府、经销商、下游客户等进行了广泛交流。

调研中他发现，一方面人造板行业的生产环节长期存在“小散乱污”的局面。环保标准不达标的人造板是室内空气污染的主要来源。人造板行业如何由传统制造向绿色智造跨越升级，不仅关乎扩大内需、拉动消费的经济大局，更事关亿万家庭的呼吸安全。

另一方面，他了解到过去两年“以旧换新”政策在家装厨卫行业的落地效果仍有提升空间。为此，他建议将装配式整体卫生间、装配式集成厨房纳入消费品“以旧换新”补贴范围，借此撬动“沉睡”的十万亿存量内需市场。

经济观察报：2026年人造板行业面临的最大政策变化是什么？

郭兴田：2025年颁布的国家强制性标准GB18580-2025《室内装饰装修材料人造板及其制品中甲醛释放限量》，将于今年6月1日正式实施。这项标准首次把E0级（甲醛释放量≤0.050mg/m³）定为室内用人造板制品的强制准入门槛，意味着定制衣柜、木门、地板、墙板等终端产品，达不到E0级就不能生产和销售，E1级制品将全面退出室内装修市场。2025年10月《关于修改〈中华人民共和国环境保护税法〉的决定》全面实施，要求将甲醛等综合有机挥发物列入环境保护税征税范围。

新国标与环保税两项立法将形成合力：一端从强制性标准卡住市场准入，让消费者维权有法可依；一端通过税收杠杆提升污染成本，推动甲醛污染源头治理。两项立法共同推动行业走向规范升级。

经济观察报：政策标准在升级，市场需求端正在发生什么变化？

郭兴田：三个方向的变化正在同时发生。

第一，住宅品质升级，带动绿色供应体系。在“后房地产”时代，老百姓需要一个换房子的理由。现在高标准住宅从小区规划、房屋结构、得房率到层高、社区配套，都有了质的飞跃。“好房子、好装修、好材料”已成为住建部门共识。房地产商推出的高标准住宅对板材的环保等级也提出了要求。

第二，存量房“焕新”，带来万亿级市场。中国有将近三亿套房子，其中大量住房已经十多年没有装修过。存量房翻新市场正在打开，对环保材料的需求同样在升级。只有做到“快装快改、即装即住”，才能撬动家装意愿。

第三，消费需求变化，驱动服务升级。新一代消费者诞生了——80后、90后是一代理性、追求品质和高性价比的消费者。产品和服务不升级，新一代消费者不买单。

经济观察报：甲醛超标等低质量人造板是如何被生产出来的？

郭兴田：中国每年甲醛产量约2500万吨，其中绝大部分用于制作板材，少部分用于消毒与防腐（福尔马林即甲醛稀释液，挥发性极强）。在板材生产过程中，甲醛释放贯穿全生命周期：第一，板材的胶黏剂主要为脲醛树脂胶，由尿素与甲醛经化学反应形成，在这个化学反应过程中甲醛会被释放；第二，板材热压环节会大量释放甲醛；第三，板材抵达消费者家中后，依旧将持续释放。

目前人造板产业链中，脲醛树脂胶占据了约90%的市场份额。但人造板行业的生产环节长期存在“小散乱污”的局面。一是大量小型“作坊式”生产装置依附于人造板企业生产车间或散布于非化工园区开展作业，生产工艺落后、环保设施缺失、安全隐患突出，甲醛等挥发性有机物无组织排放严重；二是存在部分企业以农用化肥原料替代工业级原料用于生产脲醛树脂胶等问题。

这种分散落后的生产方式，不仅导致源头污染难以有效管控，也使得人造板胶黏剂质量参差不齐，进而造成下游人造板产品环保指标不稳定，已成为制约人造板产业实现绿色可持续发展的关键瓶颈。与此同时，普通消费者其实也很难鉴别出低质量人造板。因此，必须从源头推动行业的绿色升级。

经济观察报：如何从源头解决这个问题？

郭兴田：建议加强胶黏剂源头管控，将脲醛树脂胶生产纳入新污染物治理，新建项目必须进入工业园区；落实新修订《中华人民共和国环境保护税法》，逐步提高甲醛等挥发性有机物的环保税税额标准；开展全国排查，督促园区外装置限期搬迁。通过集中布局、专业生产、严格监管，从根本上提升胶黏剂品质与人造板环保稳定性，夯实绿色家居材料基础。

这不仅仅是环保问题，也是安全问题，制备脲醛树脂胶的化工装置应该进有处理能力的专业化工园区。

经济观察报：人造板行业“内卷”的根源是什么？

郭兴田：目前行业“内卷”比较严重，有三个核心表现。

第一是近两年，刨花板行业短期内集中新增了约两三千万立方米产能。人造板企业部分投资决策缺乏充分的市场研判，一定程度上加剧了行业的产能过剩和竞争压力。

第二是不规范经营。部分企业税费和社保缴纳不规范、以次充好降低产品质量、在电商及网络平台进行虚假宣传。

第三是劣币驱逐良币。这些行为不仅损害了消费者权益和劳动者合法权益，更使守法合规、真正投入研发的优质企业承受不对等的竞争压力，破坏了优胜劣汰的市场机制，使得“优质优价”的良性竞争局面难以形成。

经济观察报：如何建立公平的竞争环境？

郭兴田：建议推动人造板与家具行业规范经营，规范税费与社保缴纳；规范产品宣传行为，杜绝误导性宣传与概念炒作；推行权威抽检替代企业送检，定期公示结果；搭建合规服务平台，帮扶中小企业转型，强化行业自律。

经济观察报：去年大家居行业“以旧换新”的政策效果如何？

郭兴田：在房地产承压、大家居行业举步维艰的当下，针对存量市场的装配式整体厨卫以旧换新是把锋利的“矛”，可以撬动“沉睡”的十万亿存量内需市场。但在过去两年，“以旧换新”政策在家装厨卫行业的落地效果并不佳。

大家居行业的传统改造方式面临工序复杂、周期长、污染重等问题，全流程充斥着诸多不确定性，简单的表层“焕新”无法解决排水、电路等隐蔽工程老化堵塞，严重抑制了居民消费意愿。相比之下，装配式整体卫生间、装配式集成厨房以工厂预制、现场安装、无醛材料体系，可以实现“快装快改、即装即住”的体验，能系统性地解决上述痛点。

另外，装配式整体卫生间、装配式集成厨房已与汽车、家电一样成为一种创新消费品，并于2025年12月被正式列入《升级和创新消费品指南（轻工第十二批）》，其作为独立、完整、标准化的工业产品属性已获国家权威认定，解决了在厨卫以旧换新中难监管的问题，所以建议国家将其纳入消费品以旧换新补贴范围。

第一，建议出台专项政策，将符合行业标准的装配式整体卫生间产品、装配式集成厨房产品正式增补为全国消费品以旧换新补贴品类，并加大补贴力度。

第二，建议选择具备条件的地区，借鉴汽车、家电补贴的经验，采取“消费者直接受益、厂商协同配合”的模式，可参照往年整家装修费用科学设定补贴比例与上限，简化申领流程。

第三，推广家装厨卫“焕新”服务平台数实融合专项通道，建立覆盖产品生产、销售、安装、补贴申领等全流程监管体系，利用信息技术专业手段确保补贴政策精准落地。

第四，鼓励出台配套支持政策，培育一批具有竞争力的骨干企业，形成规模化、集约化的产业格局。