来源：21世纪经济报道

投资于人推动经济发展和民生改善的良性循环 资料图

投资于人，将成为2026年建设强大国内市场的重要变量。

2025年政府工作报告首次提出“投资于人”，要求推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。

2025年12月召开的中央经济工作会议要求，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合。

就业、教育、养老等都是投资于人的重要领域，2026年全国两会或将出现更多相关建言及政策动向，“预告”此后将催生出哪些新的经济增长点。

实施稳岗扩容提质行动

长期以来，以基础设施和制造业投资为代表的投资于物模式在奠定物质基础的同时，其边际效益也呈现变化。

全国政协委员、湖北第二师范学院院长郑军近日指出，投资于人实质在于通过系统性投入，提升全民的知识、技能、健康水平与社会适应力，将人口规模优势升级为支撑长远发展的人力资本质量优势。

“这既是应对人口结构变化的必然要求，更是挖掘经济新增长点、增强发展内生动力的核心路径。” 郑军认为。

根据世界银行数据库，2024年我国居民消费支出占GDP比重（消费率）为39.9%，中等偏上收入国家平均为48.2%，高收入国家（2022年）平均为57.8%。

进一步加大对人力资本和民生的投资，有望进一步加快赶超速度，实现党的二十届四中全会设定的“居民消费率明显提高”目标。

居民消费水平提高的底气来自居民增收，增收的重要基础是就业改善、社保完善。人力资源社会保障部部长王晓萍今年1月接受《人民日报》采访时表示，将聚焦投资于人，以加强人力资源开发利用为主线，着力促进高质量充分就业，健全终身职业技能培训制度，深化社会保障制度改革，完善工资收入分配制度，健全劳动关系治理体系。

2026年，我国将实施稳岗扩容提质行动，推出重点行业就业支持举措，开展大规模职业技能培训，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，推动城乡居民养老保险应保尽保。

近日，四川省印发《关于加大人力资本投资促进经济社会持续健康发展的若干政策措施》。新政共20条，涉及“稳岗留工、扩岗拓岗、转岗提能、就业援助、积极生育、养老服务”六大方面。

其中不乏有力度的创新举措，比如，对文化、体育、旅游、养老、托育和数字经济等新兴领域的企业，2026年裁员率低于5.5%，2027年当年用工人数超过2026年末用工人数30%，且稳定就业6个月以上的，根据用工人数最高给予企业60万元扩岗奖补。

今年1月，人力资源社会保障部网站发布《关于进一步做好企业年金工作的意见》，拓宽企业年金覆盖范围，简化建立程序，鼓励灵活选择缴费比例，从而增强职工养老保障。

北京大学中国保险与社会保障研究中心主任郑伟对21世纪经济报道记者表示，企业年金发展既不要急，也不能停。在人口老龄化持续深化的形势下，为了使企业职工退休之后能够获得一个合意的养老待遇水平，发展企业年金的重要性就更加凸显。

教育资源配置更加合理高效

教育对打造人力资源蓄水池有重要贡献。今年1月召开的2026年全国教育工作会议提出，坚持以人民为中心，推动投资于物与投资于人紧密结合。

2025年全国两会上，教育领域投资于人重磅定调：要着眼现代化需求，适应人口结构变化，统筹基础教育、高等教育、职业教育，统筹政府投入和社会投入，建立健全更加合理高效的教育资源配置机制。

今年1月，教育部等三部门发布《2024年全国教育经费执行情况统计公告》。公告显示，2024年全国教育经费总投入达到68899.24亿元，比上年增长6.66%；其中，国家财政性教育经费为54161.05亿元，比上年增长7.38%。两项指标增幅分别比上年提高1.33、3.32个百分点，更加凸显投资教育就是投资于人。

北京师范大学统计学院副院长赵楠认为，要在战略性投入机制上强化对“人”的持续支持。进一步提高财政教育支出占财政支出比重和政府投资中教育所占比重。

赵楠还对21世纪经济报道记者表示，要在制度层面深化改革，放大投资于人的综合效应。推动教育投入从“重规模”向“重质量”“重成效”转变，统筹好中央与地方、政府与社会在教育投入中的责任分工，引导社会力量依法、有序参与教育事业发展，形成支持教育强国建设的广泛合力。

全国人大代表、吉林外国语大学校长秦和注意到，近年来人口变动导致一些农村地区出现教育资源闲置，同时，乡村孩子向城镇流动又导致城镇教育资源拥挤，资源配置尚未及时响应变化。

2025年全国两会期间，秦和提交了一份建议，提出“盘活利用闲置教育资源”“优化城乡中小学校布局”“深化教师教育改革”。

秦和近日接受媒体采访时介绍，教育部的书面回复针对其建议给予一一答复，比如组织专家团队对农村闲置校舍问题进行调查，盘活利用闲置教育资源；指导各地前瞻研判人口变化情况，统筹学段、区域和城乡，加强动态调整和余缺调配等。

2026年之后，基础教育学龄人口高峰将向高中阶段传导。近期，北京市规划和自然资源委员会官网最新公示的建设工程项目方案显示，北京市朝阳区将新增3所高中，均布局在新兴的人口集聚区，这不仅是为了满足板块内居民上学需求，还契合朝阳区“南部崛起、东部跨越、北部提升”的区域发展战略。

“从国际经验和教育发展规律看，学龄人口下降往往伴随着生均投入水平的提高和教育质量要求的提升。这一变化对教育投入提出了更高要求。” 赵楠说。

赵楠认为，为应对这种挑战，要将应对人口变化与落实投资于人战略紧密结合，把人口结构变化的压力转化为推动人口人力人才红利有序转化的动力。

完善多层次养老服务体系

截至2025年底，我国60岁及以上老年人口达3.2亿人，预计到2035年，这一群体将超4亿人。

2月24日召开的国务院常务会议研究推进银发经济和养老服务发展有关工作。会议指出，我国银发经济潜力很大，要完善支持举措、强化政策落实，促进养老事业和养老产业发展，为应对人口老龄化提供有力支撑。

“银发经济作为连接投资于人战略与积极应对人口老龄化的关键领域，其发展已超越单纯的民生保障范畴，成为推动经济转型升级、促进社会可持续发展的重要引擎。”全国政协委员、湖北第二师范学院院长郑军认为。

随着我国迈入老龄化社会，“银发族”的生活牵动着儿女的心。除了一日三餐和日常护理，老年人也想有更加丰富的生活。怎样完善养老服务体系，让老年群体感到更多温暖？

全国政协委员、南方科技大学副校长金李在履职调研中深切感受到，养老事业正在从“保基本”转向“强品质”。

“南方科技大学联合多家科技企业，正尝试将人工智能、物联网、新材料等技术融入养老场景，如部署非接触式传感器分析预判健康风险，利用柔性外骨骼设备辅助失能老人康复训练等。这些探索让我意识到，科技不仅能弥补人力短缺，还能推动养老服务从标准化供给迈向个性化关怀。” 金李说。

金李对21世纪经济报道记者表示，应加强对“银发科技”工作的顶层设计，给予更多政策支持，包括引导社会资金与政策性资金支持长期投入等。

新科技让养老更有品质的同时，也要看到还有失能失智老人家庭因经济压力、照护压力陷入困境。

2月24日召开的国务院常务会议提出，要推动普惠养老服务供给提质扩面，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，更好保障老有所养。

“期待完善多层次养老服务体系，既强化政策兜底，确保基础保障普惠性。同时，又通过市场机制激发活力，丰富供给，从而满足老年人多样化、差异化的需求。” 金李说。