2026年财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平，确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱”。把更多的财政资金用在提振消费、“投资于人”、民生保障等方面，多渠道增加居民收入

文｜《财经》记者 邹碧颖

编辑｜王延春

1月20日，国务院新闻办公室召开新闻发布会，财政部有关负责人出席，介绍了当日推出的六项财政金融促内需政策。财政部副部长廖岷表示，2026年财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平，确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱”。同时，把更多的财政资金用在提振消费、“投资于人”、民生保障等方面，多渠道增加居民收入。

据悉，2025年中国赤字率按4%左右安排，新增政府债务规模11.86万亿元，远超前几年的平均水平。此外，2025年发行超长期特别国债1.3万亿元，支持“两重”“两新”，其中安排消费品以旧换新资金3000亿元，补贴消费以旧换新，带动相关商品销售额超过约2.6万亿元。

廖岷表示，2026年，财政部门将继续实施更加积极的财政政策，“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强”。将在2025年更加积极的基础上继续扩大财政支出盘子，确保必要支出力度。打破“基数+增长”支出固化格局，积极运用零基预算理念，大力压减低效无效支出，把更多的财政资金用在提振消费、“投资于人”、民生保障等方面，多渠道增加居民收入。

廖岷表示，“效益更好”，就是着力提高资金使用效益，每一分钱都要产生应有的效益。 2026年将继续安排超长期特别国债，用于“两重”建设和“两新”工作，并优化政策实施。此外，深化财税重点领域改革。通过强化预算绩效管理、 落实优化出口退税政策、清理规范税收优惠和财政补贴等改革举措，进一步增强地方财政发展动能、助力全国统一大市场建设。2026年财政部门将“硬核”支持稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，确保“十五五”实现良好开局。

贷款贴息铺开，民间融资国家担保

1月9日召开的首场国务院常务会议，研究推出财政金融促内需一揽子政策，受到社会高度关注。20日中午，这些政策陆续发布。廖岷表示，上一周，财政部会同相关部门已经召开了全国推进视频会，布置地方和经办机构及早落实。一季度是信贷量相对较多的时候，这个时候抓紧将相关政策和银行信贷活动联系在一起，让政策能够更早地释放出效果。

财政金融促内需一揽子政策中，有四项是聚焦激发民间投资的，涉及信贷、贴息、担保、补偿。“六项政策”，其中四项是支持民间投资的政策，另外两项是支持促进消费的政策。1月20日当日，财政部官网一连登出五份政策支持文件，分别涉及中小微企业贷款贴息、个人消费贷款贴息、设备更新贷款贴息、服务业经营主体贷款贴息、民间投资专项担保等方向。

一是支持中小微民营企业的贷款贴息政策。该新政主要对相关领域企业贷款予以贴息，重点包括新能源汽车、工业机器人、医疗装备、移动通讯设备等14个重点产业链及上下游产业，以及科技、物流、信息和软件等生产性服务领域，还有农林牧副渔等领域。贴息为贷款总额的1.5个百分点，最长贴息期2年，可享受贴息政策的单户贷款额度上限5000万元。

第二项是民间投资专项担保计划，促进民营企业间接融资。这是一项新政策，提高了授信担保额度、风险分担的比例和代偿上限，目的是让银行敢贷、愿贷、多贷。

廖岷举例，比如一家企业想申请一笔2000万元的中长期贷款，但可能自身的信用水平还不够，这就需要担保进行增信的支持。传统的担保模式下，单个企业可获得的担保额度一般不超过1000万元，这次专项担保计划提高到了2000万元以后，这家企业的贷款担保需求就容易得到满足。同时，国家融资担保基金的分担比例将由现在的20%最高提高到40%，也就是说，国家层面为刚才这笔贷款提供的风险分担将由400万元最高提高到800万元。

廖岷介绍，符合条件的中小微民营企业，因为生产场景的拓展、改造、升级，以及改扩建厂房、店面装修等生产经营活动需要的中长期贷款，均可获得支持。单家企业可享受担保的贷款额度为2000万元。政府性融资担保体系传统业务主要是支小支农，这次新设的民间投资专项担保计划，支持对象增加了中型企业，并将此项担保计划支持的中小微企业单户授信的额度设定为2000万元，有了大幅提升，而且同步设置了更高的代偿上限和分险比例。

第三项是支持民营企业债券风险分担机制。廖岷介绍，中央财政专门安排风险分担资金，与央行现有政策协同，为民营企业和私募股权投资机构发行债券提供增信支持，代偿投资人部分损失。该新政策，通过分担市场上的部分信用风险，帮助企业降低融资门槛。

第四项是设备更新贷款贴息政策。廖岷介绍，这是对现有政策的优化，重点是扩大了贴息范围，在原有设备购置项目的基础上，将与设备更新相关的固定资产贷款，以及科技创新类贷款纳入贴息范围。相关企业可以享受贷款总额的1.5个百分点、期限不超过2年的贴息支持。同时，还增加了惠及领域，经办银行也进一步扩围。

廖岷举例，假设一家生产农业机械的制造商，想要建设一条智能化的生产线。假设项目贷款是5000万元，那么在享受了1.5个百分点、2年的贴息后，这家制造商可以减少利息支出一共是150万元。降低成本、提升利润空间后，企业可能更有能力和意愿作出投资决策。

第五项是服务业经营主体贷款贴息政策。廖岷介绍，政策优化后，将单户贷款额度由现有的100万元提高到1000万元，贴息1个百分点，贴息1年，一家企业最多可享受贴息10万元。惠及的消费领域增加到11类，经办机构新增了银行监管评级3A及以上的全部城商行、省级农商行、省会城市农商行和外资银行，共约90多家，机构范围在现有政策的基础上进行了扩展，这对于发挥金融服务毛细血管作用、服务广大服务业经营主体非常有作用。

第六项是个人消费贷款贴息政策。这也是一项优化政策。廖岷表示，居民使用个人消费贷款，只要是用于消费的，都可以享受1个百分点的贴息。这次政策还将信用卡账单分期业务纳入了贴息支持范围。前期讨论中，大家对信用卡纳入到消费贷款贴息有很强的呼声，这次政府也对政策进行了优化。为了惠及城乡各类消费者，这次的经办机构也新增了监管评级3A及以上的城商行、农商行、外资银行、消费金融公司、汽车金融公司，共500多家机构。

“现在的政策是，只要是消费，都可以享受贴息。”廖岷说，个人消费者在一家银行单笔消费可获得的贴息额由500元提高到3000元，可以更好地满足大宗消费需求。此外，在现有的餐饮住宿、健康、养老、托育、家政、文化娱乐、旅游、体育8个领域的基础上，又新增了数字、绿色、零售3个领域，比如数字化转型的实体店、环保节能服务商、商品零售店等的消费活动中，只要使用了贷款和信用卡分期业务进行支付的，都可以享受贴息。

廖岷表示，个人消费贷和服务业经营主体贷款贴息政策的实施期限都延长到了2026年年底。将根据实施效果，视情研究延长政策期限，给企业的投资和个人的消费留出足够的贷款申请时间。上述政策需要的财政支出，在2026年预算中做了充分安排。地方和经办机构可以积极开展业务，多做多得，企业和居民根据自己的生产和消费需要，也可以多贷多得。

科技自立、反内卷并行，财税体制加速迭代

廖岷表示，激发民间投资是此次一揽子政策的“重头戏”。几项政策同向发力，一方面，降低企业融资成本，解决民营企业融资贵的问题。另一方面，降低融资门槛，解决民营企业融资难的问题。这个主要是通过专项担保、发债分险，来帮助企业获得资金。

财政金融促内需一揽子政策可概括为“一个目标”“两个重点”“三个原则”和“六项政策”。“一个目标”主要指的是“扩大内需”；“两个重点”指以更大力度来“激发民间投资”，以更大力度来“促进居民消费”。据当日消息，相关部门正研究制定出台2026年—2030年扩大内需战略实施方案。

“三个原则”主要指在具体执行中应该遵循的工作原则。廖岷表示，第一个是坚持“便捷高效”，财政部政策设计，尽可能简化流程环节，政策优惠“免申即享”，财政贴息“零申请、直接贴”，实现“贷款一签约、贴息全程贴”；第二个是坚持“精准有效”，聚焦支持关键领域和重点群体，降低企业融资成本和门槛，增强居民消费能力；第三个是坚持“规范提效”，主要是平衡好效率和规范的关系，既要把政策用足用好，也要防止出现骗取套取财政资金的行为。

此外，2026年，支持科技自立自强也将是财政支出的重点所在。财政部金融司司长于红介绍，2025年，财政部综合运用资金支持、税收优惠、财政金融、政府采购等政策工具，支持科技创新和产业创新融合发展。中央本级科技支出增长了10%，大幅高于中央一般公共预算的支出增幅。同时，重点投向基础研究、应用基础研究和国家战略科技任务。财政支出带动了全社会研发投入快速增长，2024年投入规模达到了3.63万亿元，稳居世界第二位。

于红表示，下一步，财政部将发挥好政府投资基金作用。支持国家创业投资引导基金“投早、投小、投长期、投硬科技”。对相关科技创新类的贷款，给予财政贴息，央行同时提供再贷款的支持。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。继续发挥专精特新“小巨人”发展奖补政策，还有国家中小企业发展基金等政策作用。落实首台（套）、首批次保险补偿政策，持续支持符合条件的科技创新产品迭代更新和应用推广。

此外，财政部综合司司长李先忠表示，自2026年4月1日起，将取消光伏、磷化工等产品的出口退税，并分两年取消电池产品出口退税。这是在2024年12月下调光伏、电池等产品出口退税率的基础上，结合中国实际情况进一步作出的政策调整。政策调整有利于促进资源的高效利用，减少环境污染和碳排放，推动经济社会发展全面绿色转型。也有利于引导产业结构合理调整，促进产业转型升级，综合整治“内卷式”竞争，推动经济高质量发展。

廖岷表示，财政部还将持续规范财政补贴。自2001年加入世贸组织以来，中国始终坚定恪守世贸组织规则，认真履行各项入世承诺。截至目前，中国已先后提交了8份中央层面的补贴政策通报，6份地方层面的补贴政策通报。“这是我们依据中国的真实情况，一笔一笔统计出来的。我们向世贸组织通报的中国财政补贴规模，远远低于一些国际机构的估算。”

“我想强调的是，中国企业的技术进步和竞争优势靠的不是补贴，而是靠中国企业自身持续研发投入和千千万万企业家艰苦创业赢得的。”廖岷说，对于个别地方可能存在的违规补贴行为，中央政府高度重视、坚决纠正。2025年，财政部已经会同有关部门组成了跨部门专班，对地方财政补贴开展专项整治。下一步，将持续完善专班工作机制，加强信息共享和监管协同，健全财政补贴规范管理制度体系，深入推进清理规范工作。同时，也会压实属地责任，加强监督管理，对违规问题发现一起、纠治一起，坚决整治“内卷式”无序竞争。

廖岷表示，财政部将持续深化财税体制改革。一是进一步明确中央与地方在基本公共服务、教育、医疗等领域财政事权和支出责任，努力构建符合国情的制度框架。二是深化税制改革，规范税收优惠政策，健全地方税体系。三是随着新业态、新产业、新模式的出现和发展，税收领域也面临一些新情况、新问题，需要研究，这也是一个全球性的课题。

“我参加G20有关会议，各国针对这种新问题、新业态的发展对税收税制的影响，都有比较多的讨论。比如，为了应对经济数字化带来的税收挑战，国际上正在推进国际税收规则改革“双支柱”方案，中国也在积极参与谈判。”廖岷说，就国内而言，诸如如何营造线上线下、新旧经营模式公平统一的税收环境等问题，需要在实践中不断研究探索，逐步推动解决。

对于政府采购问题，廖岷补充说，财政部正在配合全国人大财经委推进政府采购法修改。此外，2025年9月，中国政府制定出台了政府采购领域本国产品政策。该项政策自2026年1月1日起开始实施。政策特别强调了对各类经营主体一视同仁、平等对待，禁止以所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别以及其他不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。如果发现有违反上述规定的，可以向财政部门举报投诉，财政部门将严肃查处。