人民网联合报道组

封关前夕，琼粤合作再添成果——海口国家高新区与大湾区企业签订区域合作协议，共同打造跨区域产业合作与人才交流示范标杆。

近年来，海南与兄弟省份“双向奔赴”，合作探索“自贸港政策+内地产业”的协同模式，在政策与产业的融合中共同创造增量价值。

随着海南自由贸易港全岛封关启动，这场“省际联动+产业协同”的深度实践，正为区域协调发展注入更为强劲的动能。

“境内关外”利好多多

12月18日，海南全岛封关正式启动，而其战略运筹已持续多时。《海南自由贸易港建设总体方案》自2020年6月颁布以来，包括加工增值30%内销免关税在内的多项政策先行先试。

中熬汤业(海南)科技有限公司生产线。企业供图

步入独凤轩集团中熬汤业(海南)科技有限公司产品体验馆，海南五指毛桃汤、海南糟粕醋海鲜火锅汤、苗家红酸汤、云南菌汤等各色汤食香味扑鼻。今年8月，这个一期投资3.5亿元的项目在海南洋浦保税港区顺利投产。

一家辽宁起家的餐饮企业，为何千里迢迢到海南建厂？

独凤轩集团董事长于连富说，企业生产所需的原料，如鸡鸭牛等肉类，超过一半要从国外进口，过去12%的关税对企业来讲是一笔不小的成本。“目前海南项目日加工能力500吨，这些进口的原料经过加工增值超过30%，再销往内地就可以免关税。”于连富表示，仅此一项，每年可为企业节省6000万元至1亿元的成本。“下一步，我们还计划启动项目二期，投产后年产值可达30亿元。”

如今，加工增值30%内销免关税政策适用行业从粮油、玉石、肉类等拓展至医药、珠宝、石化等，范围也已从洋浦保税港区扩展至海南全岛。截至今年10月，海南获批加工增值免关税试点企业达129家，加工增值内销货值约110.96亿元，累计免征关税约8.6亿元。

离岛免税政策也在封关前迎来升级。11月1日起，海南免税商品大类增至47个，新增宠物用具、扫地机器人、加湿器、吸尘器、数码摄影摄像器材等热门商品，并允许服装服饰、鞋帽、陶瓷制品、丝巾、咖啡、茶等6类国产商品以“视同出口”方式进入免税店销售。

游客在三亚国际免税城购物。人民网记者 符武平摄

12月5日上午10点，三亚国际免税城“新政专区”内，上海游客李女士正在买进口吸尘器。“一直想买这款英国产的无绳吸尘器，在这里免税后3500多元，比有税价要便宜1380多元。”她笑着展示购物车，“我们特意为‘买买买’多留了一天时间”。

“离岛免税新政首月，我们店的销售额与去年同期相比增长了近三成。”中免集团三亚市内免税店有限公司副总经理冯崇汉说，“零关税政策帮我们进一步降低了成本，优化了供应链，我们正在打造中西融合一站式的消费场景。”

“近水楼台”拉近你我

作为连接粤港澳大湾区与海南自贸港的关键枢纽，广东湛江徐闻港已提前进行了软硬件升级。

AI识别，物联网核验，智能安检通道让车辆通关更为流畅。“高峰时段可以满足每小时通过700多辆车，效率提升近60%。”湛江徐闻港有限公司总经理余剑强预测，短期内自驾游客与免税商品物流将迎来第一波增长，长期来看，跨境电商、冷链物流、高端零部件中转等将持续带来物流增量。他还透露，港口已在规划新建两个3万吨级泊位，全方位提升过海保障能力。

海南全岛封关，广东近水楼台。两地合作不止于物流连接，更在产业协同。

粤琼产业园雏形初具。人民网记者 牛良玉摄

眼下，位于海口国家高新区的广东海南先进制造业合作产业园(简称“粤琼产业园”)内，康佳(海南)装备生产基地多栋建筑已经封顶，施工人员加紧进行外立面施工。

时间拨回2023年，康佳集团在进行战略布局调整时将目光投向海南。“海南自贸港的政策优势，特别是在税收、人才等方面，对企业长远发展利好多多。”康佳集团相关负责人说，随着项目落地推进，产业集聚效应初显，10余家产业链上下游企业已陆续落户康佳基地，“我们将充分发挥链主带动作用，打造琼粤协同智造的新模式。”

粤琼产业园，由广州高新区与海口高新区合作共建，自2024年1月启动建设以来已吸引康佳集团、农夫山泉等802家企业落户，累计完成投资35.8亿元，集聚产业项目54个。

“园内企业零关税进口生产资料，还可享受加工增值免税。”粤琼产业园相关负责人介绍，园区推动“广东总部+海南进出口”“广东市场+海南产品”等合作模式落地，并设立10亿元琼粤产业投资基金，首期实缴2亿元。

在中山大学自贸区综合研究院副院长李胜兰看来，海南全岛封关后将与粤港澳大湾区形成紧密联动关系。“这并非简单的区域合作，而是地缘相邻、政策互补、国家战略指引和市场需求驱动共同作用下的深度融合发展。”李胜兰分析认为，两地可以推行“湾区标准+海南认证”双轨互认——广东把珠三角地区已成熟的团体标准直接导入海南，海南认可其等同于岛内标准；同时把海南对接国际经贸规则形成的数字贸易、绿色低碳规则，反向输出到粤港澳大湾区的自贸区，形成“双向压力测试—经验复制”的循环。

产业腹地“借船出海”

经济大省江苏的企业，同样在海南自贸港封关中寻觅新机。

“期待海南全岛封关后能探索出更具国际竞争力的监管模式。”南京一家高成长生物医药企业对海南在特殊物品通关上的潜力颇为看好。“我们需要经常进口肿瘤组织样本用于研发，其中一部分来自东南亚。目前从上海周转，在时间和物流成本上都有一定的压缩空间。”该企业负责人表示，“海南面向东南亚有独特的开放优势，我们已多次赴海南考察，计划在那里建设研发中心和国际事务部。”

相较之下，先声药业早在2001年就设立了海南分公司。

12月4日，记者来到位于南京徐庄高新区的先声药业全国重点实验室时，研究人员正在分析从海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区传回的一款国外创新药临床试验数据，以确认药品的有效性以及与境外临床数据的一致性。据了解，在博鳌乐城国际医疗旅游先行区，国际创新药可率先使用，大大缩短在国内上市的用时。

先声药业海南生产基地新下线的一款国外创新药。企业供图

“我们在海南拥有海口药谷和澄迈两个厂区，还将持续加大投资力度。”先声药业副总裁史瑞文表示，如果说起初的“捷足先登”是受海南生物医药产业政策和集群优势吸引，现在的计划加码则是看中海南全岛封关带来的政策红利——该公司用一款产品跑通了“加工增值超30%免关税”政策的试点流程，“首单”出货节约关税约1.1万元。

机遇还延伸到了数据领域。今年4月，南京市玄武区与海南儋州市签约开展跨境数据合作。“企业数据出海需求迫切。”江苏国际数据港负责人李祥舟举例：2027年起，动力电池出口欧盟须有记录电池制造商、材料成分、碳足迹、供应链等全生命周期数据的“电池护照”，“我们通过共建‘江苏汇聚 海南通道’的平台，企业数据跨境传输就像坐上了直达高铁，安全又快捷”。

“内地省份有产业优势，海南有开放政策。”江苏省商务厅党组成员、江苏省自由贸易试验区工作办公室副主任汤大军表示，两者是功能的优化重组，“政策高地+产业腹地”模式将有助于提升江苏企业的国际竞争力。

或政府牵头，或企业自主，与海南的产业协同不止广东、江苏。据了解，湘琼先进制造业共建产业园已落户海南东方市，累计引进合作企业30家，计划总投资139.22亿元；湖北武汉东湖高新集团股份有限公司在海口高新区投资建设海口生物城项目，已注册企业170余家，签约落地33家。

一子落，一盘活。海南全岛封关，更多发展可能“已在路上”。(席秀琴、赵登岩、毛雷、宁玉瑛、马晓波、江楠)