为何须保持制造业合理比重

编者按制造业是立国之本、强国之基。2025年5月，习近平总书记在河南考察时指出：“制造业是国民经济的重要支柱，推进中国式现代化必须保持制造业合理比重。”党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。中国经济时报约请知名智库专家，从历史大势、时代大潮、世界大局等维度，探析保持制造业合理比重的机理和规律。

-金 通-

-杜伟杰-

核心观点

制造业是实体经济的重要组成部分。推动科技创新和产业创新深度融合，必须以制造业为主，加快构建现代化产业体系。要紧紧围绕传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局三大方向，着力构建支撑深度融合的创新体系。

■金通 杜伟杰

党的二十届四中全会强调“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”，并把“推动科技创新和产业创新深度融合”作为“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”的一项重要任务。

制造业是实体经济的重要组成部分。推动科技创新和产业创新深度融合，必须以制造业为主，加快构建现代化产业体系，为高质量发展注入强劲动力。

制造业是科技创新和产业创新深度融合的最大场景

制造业作为国民经济的主体，是技术创新的主要承载者和产业升级的核心领域。将制造业作为科技创新和产业创新深度融合的主战场，既是遵循产业发展规律的必然选择，也是塑造国际竞争新优势的战略举措。

首先，制造业是创新活动最活跃、创新应用最集中的领域。从研发设计到生产制造、从工艺流程到管理模式，制造业的每一个环节都蕴含着丰富的创新机会。无论是新材料、新工艺的突破，还是新产品、新模式的涌现，最终大多都需要通过制造环节才能转化为现实生产力。

其次，制造业为科技创新提供最直接的价值实现通道。一方面，制造业企业能够敏锐捕捉市场变化和用户需求，为科技创新指明方向；另一方面，制造业体系具备将实验室成果转化为规模化产品的能力，包括工艺开发、生产线建设、质量控制等一系列产业化关键环节。这种从“样品”到“产品”再到“商品”的转化过程，正是科技创新价值实现的完整链条。

再次，制造业的转型升级对科技创新提出迫切需求。当前，我国制造业正处在由大变强的关键时期，面临着高端化迈进、智能化升级、绿色化转型的艰巨任务。传统要素成本优势逐渐减弱、资源环境约束持续强化、全球产业竞争日趋激烈，这些挑战都倒逼制造业必须依靠科技创新实现质量变革、效率变革、动力变革。无论是提升产品附加值、优化生产工艺，还是创新商业模式、重塑产业生态，都迫切需要科技创新提供解决方案。

最后，制造业的集群发展为创新生态构建提供最适宜的土壤。党的二十届四中全会提出“完善区域创新体系，布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地”，正是对这一趋势的战略把握。这种集群生态有利于知识外溢和技术扩散，降低创新成本和风险，加速创新迭代过程。在制造业集群内，企业可以更方便地获取创新资源、交流市场信息、寻找合作伙伴，科研机构能够更准确地把握产业需求、开展针对性研发，政府部门可以更有效地配置创新要素、提供精准服务。这种集聚集约、协同高效的产业组织形式，为科技创新和产业创新的深度融合提供了得天独厚的环境。

以制造业为主战场推动科技创新和产业创新深度融合的策略

推动科技创新和产业创新在制造业领域深度融合，是一项系统工程，需要统筹谋划、精准发力。要紧紧围绕传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局三大方向，着力构建支撑深度融合的创新体系，形成多层次、全覆盖、高效协同的推进格局。

第一，深化传统产业改造提升，激活深度融合存量空间。

通过科技创新推动传统产业迈向高端化、智能化、绿色化，能够有效提升全要素生产率，延长产业生命周期，巩固制造业竞争优势。要坚持以科技创新为引领，推动传统产业全方位、全角度、全链条改造。重点推进制造过程智能化升级，加强绿色制造技术推广应用，提升产品质量和品牌价值，推动传统制造向智能制造、绿色制造、精品制造转变。

一是大力推进“智改数转网联”。分行业制定数字化转型指南，推广应用工业互联网平台，支持企业建设智能工厂和数字化车间。加快5G、人工智能等新技术在制造业领域的深度应用，推动研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等全流程数字化改造。二是强化绿色低碳技术运用。完善重点行业能耗、环保、质量等标准体系，推进节能降碳技术改造，加快绿色低碳技术装备推广应用。发展循环经济，推动资源高效利用，构建绿色制造体系。三是加强质量品牌建设。实施制造业卓越质量工程，鼓励企业加强全面质量管理，提升产品可靠性和稳定性。支持企业培育自主品牌，加强品牌运营和维护，打造更多制造精品。

第二，加快新兴产业培育壮大，拓展深度融合增量空间。

党的二十届四中全会提出要“着力打造新兴支柱产业”“加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展”，这将对制造业高质量发展产生强大牵引力。要聚焦重点领域，坚持有所为有所不为，立足产业基础和资源优势，选择适合各地发展的细分赛道，打造一批具有核心竞争力的新兴产业集群。

一是科学选择发展赛道。深入分析本地资源禀赋、产业基础、科研条件，在充分研究论证的基础上，精准选择具有比较优势和发展潜力的细分领域。避免盲目跟风、重复建设，形成差异化、特色化发展格局。二是加强核心技术攻关。围绕产业链部署创新链，针对产业发展瓶颈和短板，组织实施关键核心技术攻关。建立“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题”的协同攻关机制，加快突破一批“卡脖子”技术。三是促进产业集群发展。优化产业空间布局，引导创新要素向优势区域集聚。建设专业化产业园区和创新平台，完善产业链配套体系，促进大中小企业融通发展，培育特色鲜明、竞争力强的产业集群。四是推动历史经典产业创新发展。坚持保护传承与创新发展相结合，运用现代科技和设计理念提升工艺水平，开发适应现代消费需求的产品，让历史经典产业焕发新活力。

第三，加强未来产业前瞻布局，抢占深度融合制高点。

前瞻布局未来产业，是推动科技创新和产业创新深度融合的战略必争领域。党的二十届四中全会指出“推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点”，这些产业蓄势发力，未来10年将再造一个中国高技术产业。

一是建立未来产业发现机制。密切跟踪全球科技前沿和产业变革趋势，建立健全未来产业技术预测和风险评估体系。组织专家智库开展战略研判，定期发布未来产业发展指引。建设未来产业技术库和项目库，实行动态管理。二是强化原始创新能力。加大基础研究投入，优化科研组织方式，鼓励自由探索和跨学科研究。布局建设一批前沿科学中心和交叉研究平台，支持高校、科研机构开展引领性、颠覆性技术创新。三是构建产业孵化体系。建设概念验证中心、中试基地等产业化平台，降低科技成果转化风险。发展早期投资和创业投资，完善创新创业服务体系。支持龙头企业牵头组建创新联合体，推动产学研深度融合。四是创新监管支持方式。坚持包容审慎监管，为未来产业发展留足空间。打造一批示范应用场景，推动新技术新产品先行先试。建立健全适应未来产业特点的标准、知识产权和安全治理体系。

构建支撑深度融合的创新体系

科技创新和产业创新深度融合涉及多主体、多要素、多环节的互动协同。只有构建功能完善、运行高效的创新体系，才能有效整合各类创新资源，打通创新链与产业链，形成深度融合的良性循环。这包括创新平台、创新主体、创新人才和创新体制四个关键要素。要围绕制造业高质量发展需求，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，形成各类创新主体协同互动、创新要素顺畅流动、创新资源高效配置的良好创新生态。

首先，要优化平台布局、提升平台能级。党的二十届四中全会强调要“统筹科技创新平台基地建设”，为建设高水平创新平台指明方向。要围绕重点产业领域，布局建设一批高能级科创平台，包括实验室、技术创新中心、制造业创新中心等。推动平台与企业深度合作，鼓励平台在企业设立科研和成果转化机构，支持企业参与平台建设。加强公共技术服务平台建设，为企业特别是中小企业提供研发设计、检验检测、中试验证等服务。

其次，要强化企业创新主体地位、构建融通创新格局。“强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合”是党的二十届四中全会明确提出的一项重要举措。要实施科创企业梯队培育计划，推动科技型企业“微成长、小升高、高壮大、大变强”。支持龙头企业牵头组建创新联合体，开展行业共性技术研发和成果推广应用。促进大中小企业融通创新，推动产业链上中下游、大中小微企业协同创新。引导企业加大研发投入，落实研发费用加计扣除等政策。

再次，要改革人才机制、激发人才活力。全面推进人才“企业认定、政府认账”，扩大企业人才评价自主权。深化产教融合，推广“校企双聘”“科技副总”“产业教授”等制度，促进人才双向流动。完善科技人才评价机制，破除“四唯”倾向，突出实际贡献和产业价值。优化人才服务保障，营造近悦远来的人才发展环境。

最后，要破除制度障碍、优化创新环境。深化科技评价改革，构建多元包容的评价体系。完善科技成果转化机制，推广“先使用后付费”等模式。加强知识产权保护，激发创新主体活力。推动科技金融创新，发展创业投资，拓宽科技型企业融资渠道。促进创新开放合作，融入全球创新网络。

（金通：浙江省新型重点专业智库浙江财经大学中国政府监管与公共政策研究院常务副院长、教授；杜伟杰：浙江省经济信息中心高级经济师）

总 监 制丨王列军 车海刚