每经记者｜杨弃非 每经编辑｜杨欢

图片来源：摄图网_700794352

又一城市迎来综保区扩区。

近日，国务院正式批复，同意郑州新郑综合保税区扩区。对于郑州而言，此次扩区意义非凡：

不仅因为这是中部地区首个成功扩区的综合保税区，而且此次扩区也使得新郑综保区新增“陆港片区”，实现“空港型”和“陆港型”综保区全覆盖。

综合保税区是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域，也是实施高水平开放的重要平台。

作为中部第一个、全国第13个获批的综保区，新郑综保区背靠郑州航空港、坐拥富士康等重点外贸企业，汇聚郑州最精华的开放资源。

今年前三季度，郑州进出口实现迅猛增长，以25.3%增速居于中部万亿城市和TOP20外贸城市双料第一。新郑综保区的助力不可忽视——同期进出口规模占据郑州市的69.2%，增速高达29.3%，居于全国综保区第二位。

值得关注的是，对于外贸再次进入“上升通道”的郑州，此番扩区将如何进一步打开“天花板”？

回归

今年，郑州外贸在经历多年低增长后，走入“全线飘红”时期。

回顾过去几年的数据，郑州外贸进出口额增速曾出现剧烈波动。在2020年连续两年出现两位数增长后，郑州该指标一度跌至-8.8%，直到今年一季度，一举增长至37.4%，并到前三季度维持25.3%的增速。

为何郑州今年外贸逆势增长？该指标近年来又为何出现“大起大落”？新郑综保区无疑是关键原因。

从细分商品数据来看，今年河南前三季度出口商品中，仅手机一项出口额就达到1386.8亿，约占出口总额的48.6%，且增速高达27.0%；而在进口商品中，机电产品约占进口总额29.9%，其中集成电路一项约占机电产品41.2%，增速也达到7.2%。

进出口增长均与手机高度相关，很难不令人联想到近年来郑州富士康的新动向。

根据此前媒体报道，自2017年起，富士康不断扩大印度业务，一度引发外界对其郑州业务下降的猜测。但从去年开始，富士康先是对外宣布，将在郑州投资建设新事业总部大楼，总投资约10亿元人民币，布局电动车制造和固态电池项目；而后多次发布招聘信息，大量招募进厂新员工，“回归”郑州的动向愈加明显。

这也进一步带动了郑州货运航空的提振。

今年10月3日，郑州航空口岸出入境货运航班量突破10000架次，成为中部地区首个迈入“万架次”级别的航空口岸。而回顾十余年前，河南定下“货运为先；国际为先；以干为先”的“三为先”战略方针，并推动郑州机场走上中部货运第一，离不开当时富士康的落地。

同样与富士康脚步同频，郑州机场货运增速出现V型反转。自2022年连续两年负增长后，去年郑州机场货邮吞吐量触底反弹，增速回归至35.8%。

截至11月3日，郑州机场今年货运量已达82.52万吨，提前58天突破去年全年货运量，同比增长24.76%，其中国际地区货邮吞吐量超47万吨，同比增长超四成，提前两个多月赶超去年全年总量。

强化

从某种意义上说，航空标定了郑州外贸的“突围史”。眼下，引领下一个发展阶段的突破正在推进。

今年6月，位于郑州航空港的郑州国际陆港核心功能区正式投入使用。这也是继去年正式启用以来，郑州国际陆港新片区迎来的又一重要节点。

郑州国际陆港铁路作业区 图片来源：大河财立方

此前，更为当地人所熟知的是位于郑州经开区的老陆港。自2013年首列发车以来，这里已见证了超过1万列中欧班列郑州驶出。

但正如当地媒体报道，一方面由于老陆港空间已经饱和，另一方面在物流产业、枢纽经济等方面结构性问题亟待解决，河南提出了建设国际陆港第二节点工程的构想，自2022年开始，推动陆港新片区实现“从无到有”。

与老陆港5.8平方公里的规划面积相比，新片区规划面积达50平方公里，使空间拓宽9倍之多；更关键的是，郑州国际陆港具备了年100万辆汽车的运送能力和开行5000列集装箱的保障能力。

这与郑州外贸新支柱颇为契合。

数年前，当郑州面临外贸增长放缓，摆脱“富士康依赖症”被提上官方日程。新能源车是河南选择的一剂“药方”——2021年，比亚迪落户郑州，短短三年时间，河南新能源汽车产量已从6万辆增至2024年68.1万辆，整车产量突破140万辆，冲进全国“第一阵营”。2024年，郑州汽车年产量也历史性突破100万辆。

新能源汽车及其相关产业也成为郑州外贸增长的新引擎。数据显示，今年前三季度，河南出口电动汽车187.3亿元，增长262.1%；出口锂离子蓄电池13.4亿元，增长8.1%；出口汽车零配件54亿元，增长9.4%。

一面是传统依赖空港的电子信息产业，一面是与陆港更适配的新能源汽车产业，郑州有意推动新老外贸产业的叠加。在推动陆港“异地扩区”的基础上，加上此次新郑综合保税区扩区，郑州将探索推进一种“陆港+空港”双枢纽运作模式。

在河南省商业经济学会会长宋向清看来，这将有助于构建“空铁陆海”多式联运网络，重塑物流枢纽能级。

一方面，陆港片区紧邻郑州国际陆港核心功能区，通过高铁快运示范线与机场形成“1小时物流圈”，国际货邮落地可直接衔接高铁网络分拨全国；

另一方面，陆港片区作为中欧班列郑州集结中心的核心承载区，加之与青岛、宁波等沿海港口的常态化铁海联运线路，和今年新增“中吉乌”铁公联运特色线路，将形成“东联西进、南北贯通”的国际物流网络。

格局

值得注意的是，郑州并非近几个月来唯一获批综保区扩区的城市。

上个月，国务院正式批复同意杭州综保区扩区，新增0.4平方公里空港片区；再往前倒推3个月，7月无锡高新区综保区获批规划调整设立1.11平方公里新片区。

中国保税区出口加工区协会秘书长席艳荣指出，上一轮综保区扩区可以追溯至10余年前，此轮获批的几个综保区有几个特点。如郑州和无锡，在全国20年对外开放大势下，成为综保区发展的代表，由于空间逼近极限，需要通过扩围释放潜力。

“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化。在席艳荣看来，面对新的全球局势，综保区将更加贴近地方产业发展需求，使其功能与地方经济、产业发展特点深度结合。

以郑州为例，作为中部地区的枢纽和中心城市，推进口岸经济、枢纽经济势在必行，而随着空港枢纽建设不断完善，也将带动陆港枢纽发展的需求。与之相契合，在2019年入选国家首批空港型物流枢纽后，郑州于2022年进一步将国家陆港型物流枢纽建设收入囊中。枢纽建设带动产业发展，扩展综保区功能也紧随其后。

图片来源：摄图网501558240

“按需发展”的要求，也让综保区得以打破过去只能集中在一个片区的做法，探索非邻近区发展。席艳荣指出，这得益于监管技术的发展，使综保区发展更尊重科学规律。

具体到郑州，在宋向清看来，新郑综保区“空港+陆港”模式与铁陆港的扩区发展，将是郑州从“通道经济”向“枢纽经济”转型的关键抓手。

当地媒体提及，郑州国际陆港“过而不驻、流而不聚”的问题明显，比如，郑州铁路枢纽地方运量占比仅有10%，中欧班列郑州本省货源占比仅为30%左右，与成都、重庆等班列本省货源占比50%有明显差距。

宋向清认为，随着保税政策叠加效应不断释放，将能激活产业升级动能。比如，陆港重点布局高端制造、新材料、新能源汽车等产业，与比亚迪、上汽等整车厂形成“1公里产业圈”。而依托陆港与空港的协同，郑州还打造“保税+跨境电商+国际陆港”融合模式，推动今年前三季度郑州航空口岸跨境电商出口货运量达18万吨，同比激增106.2%。

对于郑州而言，这也有助于外贸结构进一步优化。据他分析，去年郑州出口同比下滑31.2%，但陆港通过拓展东盟、中亚等新兴市场，2025年1-10月对RCEP成员国进出口增长29%，有效对冲传统市场风险。

由此，如宋向清所说，通过整合双枢纽资源、创新政策制度、深化产业协同，郑州有望成为内陆地区参与全球供应链竞争的标杆城市。