新增量释放新动能 投资“磁力场”持续增强
新华社北京11月14日电 《经济参考报》11月14日刊发文章《新增量释放新动能 投资“磁力场”持续增强》。文章称，记者获悉，各地正在按照增发国债投向领域，抓紧储备一批项目并加快推进前期工作。此前，经国家发展改革委等有关部门初步筛选符合条件的项目已有7000多个。与此同时，政策进一步为社会资本投资扩空间、谋机遇。政府和社会资本合作新机制出台后，相关部门将抓紧制定特许经营配套文件。地方层面也动作频频，向社会资本投资抛出“橄榄枝”。专家表示，随着增量资金与项目到位，有望带动项目开工与施工提速，形成更多实物工作量，支撑四季度及全年固定资产投资回升向好。
中央财政将在今年四季度增发2023年国债1万亿元。国家发展改革委相关负责人表示，将抓紧组织各地方依托国家重大建设项目库梳理报送项目，抓紧组织开展项目筛选审核，尽快选定项目并下达项目清单和安排金额。
记者了解到，9月以来，国家发展改革委会同有关部门，已围绕灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力，组织各地方储备了一批项目。经初步筛选符合条件的项目有7000多个，国债资金需求超过1万亿元。
据悉，目前，北京、天津、河北等省市正抓紧组织开展项目建设前期工作，切实提升以京津冀为重点的华北地区整体灾害防御能力。
根据中诚信国际估算，若不考虑财政撬动的乘数影响，将直接新增1万亿元固定资产投资，假设今年拟安排的5000亿元全部于四季度形成实物工作量，则能拉动今年GDP增长约0.39个百分点、明年GDP增长约0.37个百分点；但由于债券发行、项目储备、申报等均需要时日，且冬季开工率较低，形成实际投资支出仍需要较长周期，假设四季度形成实物工作量的占比为20%，则能拉动今年GDP增长约0.16个百分点、明年GDP增长约0.59个百分点。
此外，中诚信国际表示，此次万亿元资金下达地方将腾挪出一定规模的可支配财政资金空间，可向其他投资拉动效应更大、对惠民生更加有力的领域发力，对投资和经济的衍生影响或更大。
财政资金加码稳投资的同时，相关配套政策也进一步为社会资本投资扩空间、谋机遇。近日发布的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》明确新机制聚焦使用者付费项目，全部采取特许经营模式，合理把握重点领域，优先选择民营企业参与。其中，市场化程度较高、公共属性较弱的项目，应由民营企业独资或控股；关系国计民生、公共属性较强的项目，民营企业股权占比原则上不低于35%。对清单所列领域以外的政府和社会资本合作项目，也应积极鼓励民营企业参与。
国家发展改革委投资司有关负责人表示，受房地产开发民间投资下行影响，近来民间投资总体增长承压较大。但分领域看，民间投资结构出现积极变化，民间投资重点逐步转向实体经济，今年1至9月，制造业民间投资、基础设施民间投资同比增长9.0%和14.5%，分别高出全部制造业投资、全部基础设施投资2.8、8.3个百分点，呈现出较强投资活力。“新机制明确优先选择民营企业参与，将进一步调动民间投资积极性，推动民间投资结构持续优化调整。”该负责人说。
近期，地方层面也动作频频，向民间投资抛出“橄榄枝”。11月10日，广西发文进一步调动民间投资积极性，明确在交通、水利、清洁能源、新型基础设施等领域中，选择一批市场空间大、发展潜力强、符合国家重大战略和产业政策要求、有利于推动高质量发展的细分行业，鼓励民间资本积极参与。
11月7日，成都市召开面向民间资本示范项目推介会，向民间资本推介85个示范项目，总投资超千亿元。其中，包括城市基础设施项目、交通运输项目等。民间资本可通过参股、控股、委托运营、特许经营等方式参与。
专家表示，随着增量资金与项目到位，有望带动项目开工与施工提速，支撑四季度及全年固定资产投资回升向好。
“四季度名义固定资产投资增速回升是大概率事件。”东方金诚首席宏观分析师王青说，稳增长政策会继续发力显效，近期基建投资增速下行势头已明显缓解，预计四季度增速有望企稳乃至小幅上行；1至9月民间固定资产投资同比增速已较前值回升0.1个百分点，随着一批支持政策出台，民间投资市场信心得以提振。无论是从新增投资动能，还是其他影响同比数据的因素来看，四季度投资增速由降转升的确定性都比较高。
展望未来，中诚信国际指出，针对传统基础设施逐步完善、项目日趋饱和以及投资效率趋弱的现实情况，后续财政资金应向新基建、新能源等国家战略鼓励方向进一步倾斜，助推优化调整投资结构，挖掘新的增长撬动点，进一步提升投资资金整体效益。（记者汪子旭）