游客在安徽省芜湖市繁昌区孙村镇中分村的一处房车露营地休闲游玩。肖本祥摄（人民视觉）

近日，商务部、国家发展改革委、财政部等部门印发《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》（以下简称《意见》）。8月18日，国新办举行新闻发布会，介绍《意见》有关情况。

发展各具特色的县域商业

为何要活跃县域消费？商务部部长助理袁晓明表示，下沉市场覆盖城乡、连接产销、服务民生，承载全国最广泛的消费群体，蕴藏最具潜力的消费需求，县域是其重要组成部分。

“我国县域地区约占全国九成国土面积、五成常住人口、四成的经济总量，县乡消费占社会消费品零售额的比重稳步提升，已成为扩消费最重要的潜力来源。”袁晓明说。

《意见》聚焦县域地区和线下消费，提出了18条具体举措。

具体看，为优化县域商业环境，《意见》提出加快存量商业设施更新，优化商业网点布局，完善商业服务配套，盘活闲置资源资产；同时，提高城乡流通网络效能，畅通城乡双向流通渠道，引导线上线下协同发展。

在丰富县域消费供给方面，《意见》提出，引导连锁企业加速下沉，促进本地品牌守正创新，因地制宜发展新业态。扩大优质优价商品供应，加快完善“一老一小”等服务业态，促进商农文旅体融合发展。

在增强消费保障能力方面，《意见》提出，推动稳岗就业拓展增收途径，强化创业安居释放消费潜力。支持一批企业总部和平台企业在县域布局，提供更多就业岗位，培育扎根县域的新形态就业群体。

“我国市辖区以外的县级行政区有1869个，情况千差万别。”商务部流通发展司司长李佳路表示，人口密集、经济实力强的县域重在“提质”“引领”，人口和经济基础适中的县域重在“固本挖潜”“特色赋能”，人口较少、经济体量相对较小的县域重在“兜底”“保障”。下一步将充分考虑人口分布、市场需求等实际情况，发展各具特色的县域商业。

顺应县域消费需求变化

更多县城出现了商业综合体品牌门店，不少乡镇的商贸中心货品更丰富……随着县域商业建设提速，中国正在逐步构建覆盖城乡的商业网络。

袁晓明介绍，中国县域商业体系建设有力带动了农民收入和农村消费提升。2021年以来，中国建设改造县城综合商贸服务中心3159个、乡镇商贸中心1.5万个、村级便民商店16.8万个，基本实现县乡村三级商业网点全覆盖；累计支持升级改造县乡物流配送网点3600多个，每天超1亿件包裹进出农村；支持建设农产品分拣、预冷、初加工等设施近4000个。“十四五”时期，中国农村网络零售额突破3万亿元，累计增长1万亿元，农村网商数超2000万家。

如何继续促进县域消费市场发展？

“我们近期开展的问卷调查显示，49.4%的农村居民认为商品种类少是线下消费最重要的核心痛点。”李佳路介绍，商务部将从销售和生产两端发力，丰富优质商品供给。一方面，大力推动新能源汽车、绿色智能产品等下乡，扩大农村充电设施覆盖范围，优化购买使用环境；另一方面，鼓励企业开发符合县域消费特色的优质产品，支持商贸流通企业打造更多自有品牌，“以需定产”构建柔性供应链。

在县城因地制宜打造便民生活圈，扩大餐饮住宿、休闲娱乐、文化旅游等领域优质供给，增加适老化、适幼化服务设施和项目，引导更多品牌连锁企业向县域下沉，支持发展承载地方文化的小店、老字号、作坊式品牌……李佳路表示，中国将顺应县域消费需求变化，通过“抓重点和补短板并举”“引进来和育本土协同”，多措并举繁荣消费市场。

惠及更多下沉市场经营主体

农产品消费一头连着百姓餐桌，另一头连着农业生产，在活跃县域消费中发挥着重要作用。如何让优质农产品“卖得好”？

农业农村部市场与信息化司负责人宋丹阳表示，农业农村部将继续抓好品牌培育、产销对接、消费场景打造，促进农产品消费：让农产品卖出好价钱，深入实施农业品牌精品培育计划，利用平台载体讲好品牌故事；让农产品找到好销路，推动大型电商平台、批发市场、连锁超市与主产区建立稳定对接关系，指导电商平台培育扎根乡土的农民主播；让农产品融进新业态，引导城乡居民就近消费、融合消费。

在服务消费领域，“奔县游”、乡村游将成为下沉市场消费新热点。

文化和旅游部产业发展司负责人辜科伟介绍，文旅部将指导113个县开展文化产业赋能乡村振兴试点，引导各地挖掘特色文旅资源，丰富民宿、农耕研学、自驾露营、民俗体验等“小而美”的乡村文旅业态。

在供给端，个体工商户是下沉市场中最多的经营主体。截至7月底，下沉市场在册个体工商户数量超7800万户，其中86%从事服务业相关行业。“个转企”证照联办、个体工商户“一照多址”等制度创新，将为其带来更多实惠。

国家市场监管总局登记注册局负责人杜林亚介绍，去年7月市场监管总局等9部门印发《关于推进高效办成个体工商户转型为企业“一件事”加大培育帮扶力度的指导意见》以来，共有38万个体工商户享受“个转企”证照联办政策红利，直接转型为企业。“一照多址”，则让个体工商户可在其登记机关辖区内申请登记多个实体经营场所，并将所有实体经营场所都记载于营业执照上。《个体工商户登记管理规定》于去年施行后，许多个体经营者从“一址一照”迈向“一张执照、多点经营”，实现了商誉积累、经营扩围。（本报记者 汪文正）

《人民日报海外版》（2026年08月19日 第 02 版）

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