加快新型政策性金融工具资金投放 挖掘服务消费潜力

更大力度扩内需 下半年宏观政策重点划定

相关部门将以更大力度、更实举措有效扩大国内需求。记者日前从国家发展改革委举行的新闻发布会上了解到，扩大内需战略实施方案（2026-2030年）正抓紧研究制定；投资方面，将抓住三季度施工旺季，加快8000亿元新型政策性金融工具资金投放使用，加快专项债发行使用；消费方面，将重点挖掘服务消费潜力，推动智能产品消费。

上半年，内需指标运行承压，但结构性亮点突出。从投资来看，新兴领域投资增势较好，高技术产业投资同比增长4.6%。消费方面，服务消费新场景加速涌现，上半年服务零售额增长5.3%，升级类商品消费也增长较快。

中共中央政治局会议在部署下半年经济工作时强调，“加大逆周期调节力度，加力扩大内需、优化供给”。

在提振消费方面，国家发展改革委国民经济综合司副司长周宏伟表示，下一步，将深入实施就业优先战略，持续开展大规模职业技能提升培训，多渠道促进居民增收；挖掘服务消费潜力，适应不同群体消费需求扩大优质供给，完善生活服务消费；推动智能产品消费，增加人工智能手机和电脑、智能穿戴、智能机器人等新一代智能终端产品有效供给，拓展智能体服务。

中诚信国际研究院院长袁海霞表示，今年以来，服务消费保持较快增长，增速明显快于商品消费，成为消费增长的重要支撑。我国服务消费占居民消费支出的比重仍低于发达经济体，服务消费潜力尚未充分释放，优质服务供给有待继续加强。

“后续要深入实施服务业扩能提质行动，围绕文旅康养、体育赛事、演艺经济、数字消费、绿色智能消费、线下实体零售等重点领域持续丰富消费场景，扩大优质服务供给，以高质量供给创造有效需求，进一步增强消费增长的可持续性。”袁海霞说。

投资方面，周宏伟表示，将统筹抓好“两重”建设，抓住三季度施工旺季，加快8000亿元新型政策性金融工具资金投放使用，加快专项债发行使用。提高民生类项目政府投资比重带动需求回升。推动“十五五”规划纲要提出的109项重大工程落地实施，做好项目谋划储备和要素保障。扎实推进“六张网”规划建设。持续激发民间投资活力。

“六张网”规划建设方面，记者了解到，拟于年内开工的重大单体项目多数已经实现开工，一大批项目正加快建设，如国家水网大动脉中的南水北调中线引江补汉工程等。下一步，相关部门将着力打通硬件互联互通、规则标准衔接、信息共享、市场准入等方面堵点卡点，提升持续运营服务能力。

从投资资金来看，8000亿元新型政策性金融工具预计将在下半年集中投放。粤开证券首席经济学家罗志恒表示，政策性金融工具既能够补充重大项目资本金，又能够撬动银行贷款和社会资本跟进，形成较强的投资乘数效应，对“六张网”等重点基础设施建设形成有力支撑。

同时，下半年投资建设相关的财政资金投放力度也将明显增强。罗志恒表示，2026年新增专项债额度为4.4万亿元，下半年发行规模将达到约2.3万亿元。随着新项目陆续完成前期准备并进入实施阶段，专项债发行和资金使用节奏均有望加快。

东方金诚首席宏观分析师王青表示，下半年，在“六张网”规划建设等带动下，基建投资增速有望恢复正增长，并对整体投资回稳提供关键支撑。（记者 汪子旭）