本文为城市财经团队出品

过去两年我都写过一个固定话题，省会（首府）话语权。

话语权是个玄之又玄的抽象概念，要对比就得形成量化指标。

过去我只采用了三个指标，今年增加一个人口首位度指标，也即：

省会行政级别；

省会经济首位度；

老大与老二之间的差距；

省会常住人口首位度。

对比之前，首先我们要清楚一个大概，中国内地27个省与自治区大概分成了两种发展模式。

一种是均衡发展，典型如江苏、广东、浙江、福建、山东、河北、辽宁等，基本都是沿海。

一种是强省会的极核发展模式，典型如吉林、黑龙江、四川、陕西、湖北、湖南、安徽、宁夏、甘肃、青海等，基本都是内陆。

认清楚这两种模式后，我们大概能够清楚，话语权最强的省会必然在极核发展模式的省域中，而话语权最弱的省会，也必然在均衡发展省域之中。

01

先看城市级别

首先我们要明白，省会与首府头衔都是功能性的，而非行政级别。

中国城市的行政级别划分从高到低依次是正省级（直辖市）、副省级、地级市、县级市。

从行政级别来看，话语权最强的是：

成都、武汉、长春、哈尔滨、西安、南京。

这六个省会都是各自省内唯一的副省级城市。

从行政级别看话语权不够强的省会有很多，如：

长沙、郑州、南昌、合肥、石家庄、太原、银川、西宁、兰州、拉萨、呼和浩特、贵阳、南宁、昆明、海口。

这类省会均是地级市，与省内其他兄弟级别一样，没有特殊之处。

话语权相对较弱的则有：

广州、济南、沈阳、杭州。

这四个省会都是副省级市，但不是省内唯一的副省级，深圳、青岛、大连、宁波都是副省级市，而且后四者还头顶着计划单列市头衔，相当于半直辖市或者说经济直辖市。

话语权最弱的省会则非福州、乌鲁木齐莫属。

这两个省会都是地级市，省与自治区内都有更高级别的城市，厦门、伊犁都是副省级城市。

02

从经济首位度看

经济首位度是最常用的指标。

制图：城市财经；数据：各地统计局

从去年的经济首位度数据来看：

第一，长春、银川话语权最强。

这两个省会经济首位度位居全国前二，且均超50%。也就是说，全省全自治区一半以上的经济，都装在了这两个城市中。

第二，西宁、西安、哈尔滨、成都、拉萨、武汉话语权也超强。

这几个省会与首府GDP占全省全自治区比重均超三分之一。

第三，话语权最弱的当属南京、济南。

两个省会占全省经济比重不超过14%，这与它们都不是省内经济第一城有直接关系。

第四，呼和浩特、石家庄、南宁、太原、乌鲁木齐、广州、南昌、郑州、杭州话语权也较弱。

这几个省会的经济首位度均低于25%，占全省比重均没有超过四分之一。

此外，与2024年的经济首位度相比，长春、西安、哈尔滨、成都、武汉等的占比在进一步提高。

特别是西安，一年提升了0.5个百分点。长春的首位度则超越银川，位居全国第一。

制图：城市财经；数据：各地统计局

03

从老大与老二差距来看

首先我们要确定无论他的经济是不是第一，省会与首府必然是省内一哥，话语权强不强是另外一回事。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

从老大与老二差距角度来看：

第一，成都、长春话语权最强。

成都的GDP是绵阳的5.38倍，实力差距最大。长春也不遑多让，GDP是第二城吉林的4.7倍。

第二，武汉、兰州、银川也很强。

这三个城市都是省内自治区内经济第二城的三倍多。

第三，南京、呼和浩特、沈阳、济南、广州、石家庄话语权最弱，尤其是呼和浩特。

这六个省会与首府GDP在省内都不是第一，呼和浩特更是仅位居第三，比鄂尔多斯、包头都要低。

04

从人口首位度角度看

这是今年新增的一个量化指标。

增加的理由在于，人口是城市发展的目的，也是城市发展中最重要的要素。

人口首位度越高，意味着人口越向省会集中，省会对全省资源、产业和人才的集聚能力越强，其话语权往往也越大。

反之，则说明省域发展更加均衡，省会并未形成绝对主导地位。

从人口角度看，很多省会并不是省内的人口第一城。

比如山东人口第一城是临沂，济南仅排第三。江苏人口第一城是苏州而非南京，内蒙古人口第一城是赤峰而非呼和浩特。江西人口第一城是赣州而非南昌。福建人口第一城是泉州而非福州。

贵州人口第一城之前是毕节，直到去年贵阳才超越毕节，坐上了人口第一城宝座。

这些省会与首府的人口首位度自然高不了。

具体来看数据。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

从人口首位度数据可以得出：

第一，话语权最强的是西宁、银川、长春、西安。

这四个省会与首府承载了全省全自治区三分之一以上的人口，特别是西宁和银川。青海超四成人口在西宁，宁夏超四成人口在银川。

第二，哈尔滨、海口、成都话语权次之。

这三个省会承载了全省超四分之一的人口。

第三，话语权最弱的非济南莫属。

一方面，济南首位度全国最低，不足10%，只有9.6%。另一方面，济南常住人口在省内仅排第三。

第四，南京、郑州、广州、南昌话语权也较弱。

南京、南昌的弱表现在于，它们都不是省内人口第一城。

郑州、广州的弱表现在于省内城市太多、全省人口太多，首位度根本高不了。

比如郑州，本身的人口规模已经足够大，有1313.8万人，但省内还有南阳、周口、商丘、洛阳几个人口大市。

广州也一样，广州常住人口1900万+，但省内的深圳人口1800万+，东莞人口超千万，佛山人口逼近千万。

总结来看：

综合行政级别、经济首位度、老大与老二差距、人口首位度四个指标，话语权最强的省会非长春、成都、武汉莫属。

这四座城市都是省内唯一的副省级城市。

经济首位度、人口首位度均位居全国前列。特别是长春，经济首位度全国第一，人口首位度全国第三。

与省内老二之间拉开了较大差距。

济南、南京、呼和浩特、石家庄、广州话语权最弱。

这几个省会在四个指标上的话语权基本都非常弱。

行政级别上呼和浩特、石家庄与省内其他兄弟城市一样，都是普通地级市。经济首位度、人口首位度都位居倒数，经济都不如省内第二城。

济南、广州虽然是副省级，但并不唯一。经济首位度、人口首位度同样排名倒数，经济与省内第二城存在较大差距。

南京在行政级别有优势，但在其他三个指标上同样弱得很。

当然，这里需要强调一下，南京虽然是话语权最弱的省会之一，但从“己强”、“他强”、“省强”三个指标衡量，却是全国最成功的省会，没有之一。

这一点我在今年3月28日写的文章《坐实了！南京，最成功的省会，没有之一》全面分析和解释过，这里不再赘述。

05

哪种模式好

从结果可以看到，话语权最强的省会，都是走强省会路线的区域，而话语权最弱的省会，则都是走均衡发展路线的区域。

那么，究竟哪种模式更好呢？

没有标准答案，只能说适合自己的就是最好的。

或者可以这样说，强省会与均衡发展，只是地区发展不同时代、不同实力的需要，有的更是地形限制倒逼。

一言以蔽之，强省会与均衡发展，都是时代选择的结果。

广东、江苏、福建、山东、浙江、辽宁的均衡模式，都是时代选择的结果。时代选中了深圳、厦门、青岛、宁波、大连为计划单列市，时代成就了东莞、佛山、苏州、无锡、南通、烟台、温州等明星地级市。

时代更选中了上海成为东方明珠，在它的带动下，苏南地区都是个顶个的高手，南京很难拥有绝对话语权。

内陆省与自治区，大多都是走强省会路线，也是时代选择的结果。

因为改革之后，沿海作为对接世界的第一线，思想率先解放，产业率先崛起，而中西部则要慢一拍乃至两拍。

产业崛起的沿海，疯狂吸引内陆人口。内陆地区为了抵御这种虹吸，只有将有限的政策、资源倾斜给省会或首府，壮大省会与首府，才能对冲这种虹吸。

分情况来看，本号认为：

第一，对于内陆实力还行的地区来说，比如四川、河南、湖北、陕西、湖南等地区来说，唯有强省会，才能去争夺顶端资源。

一个省，必须要有一个超级能打的城市，才能凝聚全省，才能留住人口，延缓人口外流，甚至虹吸外省人口。

一个省，只有拥有能打的省会，才能参与顶级城市的各种政策、产业资源瓜分，否则上桌的机会都没有。

第二，对于内陆经济弱省来说，如江西、贵州、广西、云南、甘肃、青海、宁夏等地区来说，强省会则是最大的体面。

对于弱省弱区而言，集中力量办大事，打造一个真正具备增长极能力的首府城市，是最有效、也最现实的发展策略。

有限的产业若不集中在省会与首府，不强省会强首府，对于缺钱、缺产业、缺人才、缺环境的中西部地区，如何才能招架得住东部的人口虹吸？

当然，即便强省会强首府，对于在发展上处在天然劣势中的西部地区，依旧难以改变人口外流的形势。

但，本号认为，中西部地区各省区的强省会，不是为了吸引东部人口，因为根本吸不动。

也不是为了已经离开的人，而是为了留下来的人活得更有尊严。

让愿意留下来、被迫留下来的人，在强省会战略之下，能够有更好更多的选择，找到相对好的工作，过上相对便捷、舒适的生活，享受到更好的教育、医疗、交通服务。

能做到这一点，才是一个省一个自治区最大的体面。

主笔 | 余飞；总编辑 | 余飞

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