韩方刚刚为取消访华行程道了歉,转眼却对中国加征反倾销税。中美之间的激烈博弈,让韩国陷入了左右为难的境地:究竟该站在哪一边?
三月二十七日,博鳌亚洲论坛2026年年会落下帷幕。这场为期四天的盛会,正值论坛成立二十五周年、中国十五五规划开局之年,以及海南自贸港封关运作满百天,意义非凡。来自六十多个国家和地区的约两千名代表齐聚一堂,但令人意外的是,韩方代表的身影却缺席了整个会场。原定计划中,韩国政府二把手金民锡将于二十四日至二十七日访华,并出席年会。外界普遍预计,金民锡的行程还将包括访问北京,拜会中方高层。在很多人眼中,这次北京之行或许才是金民锡访华的真正重点。近期,中东局势紧张,导致韩国能源与化工品价格飞涨,民众疯狂抢购垃圾袋和车用尿素等生活必需品。人们不免联想到2021年,中国曾对尿素实行出口管制,使得韩国车用尿素价格在一周内暴涨近十倍。此次韩国高层访华,很可能也将涉及尿素进口等紧迫议题。 然而,出乎所有人意料的是,就在论坛开幕前一天的三月二十三日,韩方通过短信通知媒体称,金民锡需留在国内参加重要会议,并负责应对能源危机,因此无法前往中国出席论坛。为此,韩方还特意向中方表达歉意。这个理由让人心生疑窦:如果韩国真的面临能源危机,难道不是更应该向中国寻求合作和援助吗?为何反而取消访华行程?更令人费解的是,韩国政府早不调整行程、晚不调整,直到临行前才临时改变主意,这种做法怎么看都不太正常。果不其然,韩方的后手很快就显现出来。三月二十六日,韩国政府宣布对原产于中日两国的工业机器人征收最高达十九点八五%的反倾销税,其中日本的税率在十七点四五到十八点六四之间,中国的税率在十五点九六到十九点八五之间。同日,韩国还对原产中国的聚酯产品启动反倾销中期复审,而早在2024年11月,韩国就已经对中国产聚酯加征七到七点九八个百分点的反倾销税。这次复审,税率预计将进一步上调。 针对机器人产业的精准打击,让人不得不怀疑,中韩关系是否正悄然发生微妙变化。受石脑油供应中断影响,韩国多家大型石化企业已宣布减产或停产,化工品价格随之水涨船高。然而,韩国此时非但没有放开进口,反而选择对中国产聚酯上调关税,这表明其关注的焦点并非保供应,而是保市场。去年三月,韩国HD现代机器人公司曾指出,原产中日的四轴及以上多关节工业机器人存在倾销行为,并向政府提出反倾销调查申请。去年十一月二十一日,韩国政府开始对工业机器人产品征收临时反倾销税,税率从二十一点一七到四十三点六个百分点不等。而此次临时反倾销税转正,尽管税率有所下降,但从短期制裁变成了长期限制,无疑对中国企业构成了实质性压力。韩国之所以采取此举,除了保护本国市场,更重要的是在维护与美国的关系。去年底,包括特斯拉在内的美国机器人企业曾呼吁国会采取国家战略应对中国竞争,美国商务部随即启动232调查,议员们甚至提出法案,要求禁止政府购买或使用中国制造的人形机器人。白宫方面表示,将在2026年发布相关行政令。作为美国盟友,韩国一方面必须在供应链安全议题上与美方保持一致,另一方面,中国产品竞争力确实强劲。HD现代指出,中国产品售价比韩国本土产品低近六成,导致韩国本土工业机器人在国内市场的占有率已跌至三成。对韩国而言,征收反倾销税既能回应美国的呼声,又能保护自身市场,可谓一箭双雕。然而,韩国此举并非没有代价。自2015年中韩自由贸易协定生效以来,经过十年的降税期,中国目前对超过九成韩国产品实行零关税。虽然中国产品进入韩国也享有类似待遇,但中国市场远比韩国大,韩方仍可从中获益良多。相比之下,美国已将对韩关税提升至十五个百分点,部分产品甚至高达二十五个百分点。在这样的局面下,韩国既想抓住中国市场机会,又竭力讨好美国,生怕美国调高关税,这种两头讨好的策略恐怕难以长久维持。随着中美博弈愈演愈烈,韩国若通过损害中国利益来取悦美国,迟早会招致中方反制。考虑到中东局势的不稳,韩国此时选择与邻为壑,实在是得不偿失。