这是本周特朗普政府的第二次法律挫败。

据新华社报道，美国国际贸易法院法官4日裁定一起诉讼案，要求美国海关与边境保护局在关税清算中不得依据美国《国际紧急经济权力法》(IEEPA)征收关税。这意味着，此前依据该法征收的关税需被退还。

美国国际贸易法院法官伊顿（Richard Eaton）表示，美国进口商有权从最高法院2月20日的裁决中受益。该裁决认定，特朗普总统去年依据IEEPA征收大范围关税的权力受到限制。

据悉，伊顿法官此次裁决的案件是专门针对田纳西州纳什维尔市一家名为Atmus Filtration的公司提起的诉讼。该公司生产过滤器和其他过滤产品，并声称有权获得关税退款。

包括博士伦、戴森、联邦快递和欧莱雅在内的多家大型企业已起诉美国联邦政府，要求退还根据IEEPA征收的关税。联邦快递承诺，如果最终获得赔偿，将退还已支付相关费用的消费者和托运人。

彭博经济研究经济学家温格尔（Eliza Winger）对第一财经记者表示，2025年主要是美国进⼝商在自掏腰包为关税上调买单。“随着2025年12⽉数据的公布，情况已经⾮常清楚，去年美国进⼝商承担了关税上调的⼤部分成本。”她解释道，2025年不含关税的进⼝价格持平，表明贸易伙伴几乎没有通过降价来吸收冲击。这意味着美国进⼝商⽀付的价格和之前基本⼀样，还额外负担了关税。

要退1750亿美元？

据悉，上述裁定要求，对于美国进口商已经依据IEEPA申报但未完成关税清算的所有报关，美国海关与边境保护局不得依据IEEPA有关条款清算；对于清算已经发生但尚未最终生效的报关，需重新清算，也不得依据IEEPA有关条款。

据新华社报道，根据规定，美国进口商在商品入关后会在数日内预付关税税款，美国海关与边境保护局通常在314天后确定应缴关税税额并进行关税清算，多退少补。清算发生后，进口商有180天的时间提交抗议。该窗口期后，清算在法律上最终生效。

在2日（周一），美国联邦上诉法院驳回了特朗普政府推迟启动退还关税程序的请求，将案件发回了美国国际贸易法院。该决定就意味着退税程序可迅速启动，为美国国际贸易法院着手制定救济措施铺平道路。

此次伊顿法官还在裁决中写道，他将独自“审理与IEEPA关税退税相关的案件”。

贸易专家估计，美国政府可能需要向缴纳IEEPA税款的企业退还高达1750亿美元的税款。美国海关和边境保护局的数据显示，截至2025年底，美国联邦政府已根据IEEPA征收了1340亿美元的关税。

贸易律师马杰鲁斯（Ryan Majerus）是金斯伯里律师事务所的合伙人，也是一位前美国贸易官员。他表示，预计特朗普政府将提起上诉，或者“寻求暂缓执行令，以便为美国海关争取更多时间来遵守规定”。

美国海关和边境保护局现在还得制定一套处理退款的方法。该机构通常会在出现错误的情况下退还关税，但其系统“并非为大规模退款而设计”，布莱恩·凯夫·莱顿·佩斯纳律师事务所合伙人、贸易律师亚历克西斯·厄尔利（Alexis Early）表示：“魔鬼藏在行政流程的细节里。”

一位美国国际贸易和物流行业的资深业内人士对记者表示，目前尚不清楚将如何进行同IEEPA有关的退款，不过如果参考其他退税行为，美国海关已经实行自动退款了，海关不接受纸质退款支票，此前美国海关与边境保护局特地发过通知告诉贸易商，该机构已全面采用电子退款方式，仅通过自动清算系统(ACH)进行退款，并警告如果尚未设置该门户账户以接收ACH退款，则任何可能的付款都将延迟。

或是一场旷日持久的斗争

据新华社报道，美国最高法院2月20日以6比3的投票结果裁决特朗普政府大规模关税政策违法。法庭记录显示，美国已有超过1000家企业加入法律诉讼，要求政府返还已缴纳的关税。参与起诉的包括开市客、锐步等大型企业。

北京广问律师事务所合伙人管健对第一财经记者表示，因为此前有说法是，“裁定只限于原告，没告的将来没有退税”，因此企业排队加入诉讼，不过这种说法在美国法律里也不一定是准确的。

在4日判决出炉后，一个要求退还关税的小企业联盟对伊顿的裁决表示欢迎。

“这对支付了数十亿美元非法关税、理应拿回钱的小企业来说是一场胜利。”“我们支付关税”组织的执行董事安东尼（Dan Anthony）在一份声明中表示，“法院的行动迅速且正确。现在‘球’在政府这边，小企业担心政府会进一步拖延。”

第一财经采访的多位法律专家都表示，美国进口商与政府可能将围绕退税展开旷日持久的斗争。

管健此前对记者表示，从实操层面来看，即使美国政府不拖延，进口商要想很快拿到退税的可能性几乎是没有的，从美国海关与边境保护局目前的其他退税实操方法来看，其效率极其低下，没1-2年是拿不到钱的。

他解释道，从目前特朗普政府已经发布的文件来看，很大程度是被迫履行，不论是立即发布与122条款相关的行政命令，还是故意不明确退税怎么办这两点来看，美国政府都绝对算不上是“善意履行”。

同样是在4日，美国财政部部长贝森特表示，美国新的15%全球进口关税预计将在本周某个时间正式生效。

2月20日，特朗普政府表示根据《1974年贸易法》第122条，宣布加征“全球进口关税”，税率10%，为期150天，以取代被最高法院认定违法的关税。随后在21日，美国总统特朗普又在其社交平台“真实社交”上发文称，将把对全球商品加征10%的进口关税的税率水平提高至15%。

不过白宫仅仅发布了针对10%关税的行政令，尚未发布对15%的关税行政令，在此背景下，目前美国海关与边境保护局仅正式发布了有关“征收临时性第122条款关税”的调控，并宣布在美国东部标准时间2026年2月24日凌晨12：01至2026年7月24日凌晨12:01期间，对所有国家和地区的进口商品“征收10%从价关税，为期150天，除非另有明确豁免规定”。