本报（chinatimes.net.cn）记者张智 两会报道

今年全国两会，扩大内需依然是政府工作的首要任务。

国务院总理李强在十四届全国人民代表大会四次会议上作政府工作报告（下称“报告”）。报告指出，要坚持内需主导，着力建设强大国内市场，并把深入实施提振消费专项行动摆在优先位置。

“政府工作报告已经连续两年把扩大内需放在工作任务的第一位，特别是把‘实施提振消费专项行动’摆在突出的位置。今年的报告提出，要通过激发居民消费内生动力和促消费政策并举来提振消费，这实际上已经从大的方向上回答了如何从根本上解决‘供强需弱’的问题。”国务院研究室主任沈丹阳表示。

数据显示，今年居民消费增长的良好势头明显，特别是刚刚过去的春节假期，全国消费市场亮点纷呈。相关行业日均销售收入比去年春节假期增长了13.7%，商品零售保持增长，旅游及文化等服务消费需求旺盛，居民生活类消费保持活跃，这些从侧面印证出今年中国消费市场的强劲内生动力。

制度层面带动消费

从提振消费来看，我国不仅要从供给方面下功夫，更重要的是从制度层面进行变革。

一方面，促消费政策将优化“两新”政策实施，推动商品消费向新向优。

毕马威中国经济研究院院长蔡伟告诉《华夏时报》记者，政府工作报告明确今年将安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新。从实施节奏上看，一季度首批625亿元以旧换新资金已于2025年末提前下达地方，预计今年资金使用更加注重均衡有序，未来三个季度或将继续按单期625亿元平均分配。

“从实施领域上看，政策更加聚焦补贴消费升级领域，推广绿色低碳智能产品，如新能源车补贴力度继续高于燃油车，数码产品补贴品类新增智能眼镜，家装领域仅提及对智能家居（含适老化家居产品）的支持。此外，设备更新政策将老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施等领域，以及商业综合体、购物中心等线下消费商业设施纳入支持范围，体现了对惠民生和消费场景优化的供给侧支持。”蔡伟表示。

同时，扩大优质消费品和服务供给，培育多元消费新场景。报告提出打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点。通过财政金融支持与标准体系建设联动，推动人工智能、大数据等新技术新模式在制造业和服务业领域的广泛应用，打造更多数字、绿色、智能等新型消费场景，培育情绪经济、首发经济、赛事经济、平台经济等消费新热点；加快构建与消费扩容升级适配的新型标准体系，营造放心消费环境。此外，政策还将加强入境消费场景建设，培育国际消费中心城市。

另一方面，在制度层面，不仅通过财政金融协同联动，发挥乘数效应，更好带动居民消费，同时破除壁垒、清除障碍，进一步清理各类消费限制性措施，畅通消费循环。

沈丹阳介绍，我国通过财政金融协同联动，发挥乘数效应，更好带动居民消费。据了解，今年新创设了1000亿元财政金融协同促内需专项资金，这是今年新政策。

“从提振消费来看，短期政策主要包括以旧换新及促内需专项资金两个方面。在以旧换新领域，今年安排2500亿元超长期特别国债，从支持方向上或更加偏重于向服务消费进行扩围。在促内需专项资金方面，这是扩内需领域的政策创新，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式支持扩大内需。”远东资信研究院副院长张林对《华夏时报》记者表示。

在破除壁垒方面，清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。“一方面，政策将继续通过优化限购、简化交易流程等，清理汽车、住房等领域限制性措施，释放大宗消费活力；另一方面，未来政策重心将向服务消费领域延伸，促进服务业提质增效和服务消费扩容升级联动。”蔡伟表示。

在他看来，针对当前文旅、赛事、康养等服务领域的市场准入限制、资质审批壁垒、价格不合理管制等问题，政策将通过破除地方保护主义和行业垄断格局，吸引更多外商投资、民营资本进入，推动优质服务资源自由流动，丰富高品质服务供给。

完善长效机制

提振消费的政策中，居民收入增长与民生安全感，是决定居民消费能力和消费意愿的两大核心变量。

“今年报告统筹投资于人和激发居民消费内生动力，强调更大力度保障和改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。”蔡伟表示。

沈丹阳介绍，在具体措施上，要在需求侧通过增加收入来扩大需求、在供给侧增加优质产品和优质服务供给。

一个亮点是，今年第一次提出实施城乡居民增收计划，准备在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批政策措施，即要建立和完善“使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费”的长效机制，让更多居民的“钱袋子”鼓起来，为消费长期可持续增长注入源头活水，从根本上提升消费能力。

比如，实施稳岗扩容提质行动，稳步提升居民工资性收入。

“报告提出促进高质量充分就业。支持劳动密集型行业企业稳定岗位，围绕发展新兴产业、未来产业培育新职业新岗位，增强服务业带动就业能力；同时，完善收入分配与多渠道增收，缩小收入差距。未来政府将进一步完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，逐步提高最低工资占社会平均工资比重；此外，政府将加强再分配调节，具体举措可能包括优化个税政策，合理上调起征点、完善个体工商户税收优惠，养老金调整转向‘提低控高’的精准调控，加大对中西部、农村地区的财政转移支付力度等，缩小收入分配差距。此外，报告提出增加居民财产性收入，释放资本市场‘财富效应’；最后，持续深化农村土地制度改革，盘活农村资产，拓宽农民增收路径。”蔡伟表示。

不仅如此，还要减轻居民的“后顾之忧”，进一步释放消费潜力。

报告聚焦教育、医疗、养老、托育等关键领域，精心实施民生工程。比如，今年将加大在医疗、养老、生育养育等方面的保障力度，提高医保补助标准，发展普惠托育服务等，相信这些措施将使老百姓更加“敢消费”“愿消费”。