提振消费：既要政策给力，也要改革发力

消费是最终需求，是我国经济增长的重要引擎。从国内看，我国经济已进入高质量发展阶段，多年来依靠大规模要素投入的传统发展模式发生了根本性变化，物质资本投资回报率呈现下降趋势，经济发展必然要转向更多以内需特别是消费需求支撑的阶段。从国际看，世界百年变局加速演进，保护主义、单边主义抬头，逆全球化趋势加剧，需要更多依靠国内市场实现经济发展，提振消费是我国应对国际环境深刻变化的必然选择。

我国有着超大规模市场的需求优势，消费领域特别是服务消费仍有巨大潜能。近年来，冰雪运动既丰富了人们的美好生活，又激发了消费新动能。图为2026年1月2日，游客在黑龙江哈尔滨冰雪大世界园区游玩。 人民图片 杨铁岩/摄

2025年，内需对经济增长的贡献率超过67%，其中消费贡献率达到52%。我国实施提振消费专项行动，加力扩围实施消费品以旧换新，消费市场呈现规模扩大、结构优化、动能向新的发展态势。然而，随着消费量的增长和质的升级，消费结构性分化、制度性约束与供给短板问题日益突出。目前，我国居民消费率在40%左右，与发达国家相比仍有10—30个百分点的差距，特别是服务消费占比偏低。从政策因素看，支持教育、医疗、养老等消费的政策措施还不完善，一些领域的法律法规建设相对滞后，导致支撑消费升级的新供给不足。从体制因素看，我国收入分配格局还不合理，社会保障体系还不完善，不同群体之间收入差距依然较大，中低收入群体消费能力和消费意愿不足。这些都需要提供有力的政策支持，不断深化改革、推动创新，使消费潜能得到有效释放。

提振消费，既是稳增长的重要抓手，也是坚持政策支持和改革创新并举的重要领域。在实践中，要区分“释放当期消费潜力”与“增强长期消费能力”两大目标，即政策调整可着力释放短期消费潜力，但长期消费能力的增强必须依靠制度变革。一方面，深入实施提振消费专项行动，进一步优化“两新”政策的支持范围、补贴标准和实施机制，加强财税、金融、产业、投资等政策与消费政策的协同，持续放大政策效能。另一方面，清理消费领域不合理限制措施，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法；促进高质量充分就业，制定实施城乡居民增收计划，优化收入分配结构，增强居民特别是中低收入群体的消费能力；稳步推进基本公共服务均等化，完善教育、托育、养老、住房、医疗保障体系，消除消费后顾之忧；完善促进消费制度机制，强化消费者权益保护，创造良好消费环境。

总体来看，坚持政策支持和改革创新并举，按照“政策稳当前、改革利长远”的思路，形成提振消费的组合路径，既能稳住当前经济运行，又能不断拓展消费增长空间，更好地发挥消费对经济发展的基础性作用。