即使全球关税税率被上调至15%,此前各方与美国达成的关税协议、附加条件和税率安排是否仍然有效?特朗普的回答是:当然有效。美国贸易代表格里尔22日明确表示:我还没有听到任何人告诉我协议被取消。然而,那些曾试图通过让步换取美国降低关税的国家,现在的心态变得更加复杂。印度政府采用了拖延战术,印度代表团原定于22日启程前往美国,与美方官员谈判敲定最终的关税协议文本,计划于4月生效。根据之前的商定,关税将从25%降至18%,但前提是印度同意停止购买俄罗斯石油,并承诺未来五年内购买超过5000亿美元的美国能源、飞机和贵金属等产品。
然而,就在特朗普举出印度作为例子,宣称自己有足够的灵活性确保协议维持的同时,印度代表团的出行却被临时取消。与此同时,印度的反对党国大党开始质疑莫迪政府之前急于发布与美国关于贸易协议的联合声明,要求暂时搁置协议,并重新与美方商讨条款。消息人士透露,推迟访问的决定是在两国官员商议后做出的,新的访美日期将在双方充分评估最新事态后安排。显然,拖延战术对莫迪政府来说是一条上策。 而对于日本而言,情绪则仿佛坐上了过山车。根据去年夏季达成的日美贸易协议,日本承诺设立5500亿美元的对美投资基金,以换取日本输美关税的下调至15%。本以为特朗普宣布全球税率调整时,日本可以从中占些便宜,然而当全球税率被加码至15%时,日本却发现自己根本没有占到任何便宜,反而仍然不得不接受附加条件。尽管日本媒体呼吁与美方重新就投资问题展开谈判,但从日本经济产业大臣赤泽亮与美国商务部长卢特尼克的会谈内容来看,日方似乎并没有勇气撕毁协议,而是抱怨声不断,准备咬牙硬扛。一名日本官员直言:如果我们背弃承诺,美国可能会再次提高对日关税。与此类似,欧盟在去年通过购买7500亿美元美国能源、额外投资6000亿美元换得15%关税上限的协议后,现在也只能希望美国信守承诺。欧盟委员会22日声明表示,美国必须履行其承诺,并要求欧盟产品继续享受此前商定的最具竞争力待遇,关税不得超过既定的明确上限。欧洲议会贸易委员会主席贝恩德·朗格更在23日的紧急会议上提议,冻结美欧贸易协议的批准程序,直到美国做出明确承诺。然而,关税的风险并未消除,反而变得更加复杂。朗格直言:现在没人能搞清楚状况了——欧盟和其他美国贸易伙伴之间,仍然悬而未决的问题越来越多,不确定性也在不断增加。印度的一位投资者也表示,大家担心的与其说是具体的税率变化,不如说是税率本身的不确定性。事实上,美国加征关税的风险,并未消除,只是被重新构建了。上海社科院国际问题研究所美洲研究室副主任、副研究员柯静指出,许多国家之所以不敢轻举妄动,是因为,正如特朗普所预告的那样,他仍然可以通过232国家安全关税、301不公平贸易关税等手段,甚至可能启动新的调查,为美国提供持续施压的空间。这样,伙伴国在重新谈判时将面临更高的成本和风险。 同时,市场准入和安全合作的绑定效应对日本等国家尤为突出,它们更倾向于在这种不确定环境下继续履行承诺,通过沟通尽量降低风险。柯静认为,现有的贸易协议在短期内大概率会继续维持,但四个方面的混乱和不确定性却不容忽视:加征关税的法律依据和实施路径可能会发生变化,税率的口径存在解释空间;现有的关税上限可能会在实际执行中被间接突破,导致协议的可预期性大大下降;15%的全球税率以及150天的时限增加了不确定性;退税及财政补缺问题尚未明确,企业和美国政府之间的现金流及合规风险可能拖延,外界担心这反而会导致美国通过更高的新税率来补缺口,进而加剧政策摇摆。 与此同时,美国国内也开始感受到不确定性带来的反噬。数据显示,华尔街的资金外流速度正在加快。过去六个月里,美国本土投资者已从股市中撤出了约750亿美元,仅2026年年初,就有520亿美元的资金流出,这一数字创下了16年来最大的一年初资金流出记录。正如中国商务部新闻发言人23日所回应的,单边加征关税措施不仅违反了国际贸易规则,还违背了美国国内法,最终不符合各方的利益。中方敦促美方取消对贸易伙伴加征的单边关税措施,以避免造成更大的国际经贸动荡。