炸锅！美国突然终止一系列关税，不是妥协是换招？150天临时关税来袭，中美贸易博弈再升级

当地时间2月20日，白宫一纸行政令炸翻全球贸易圈——美国正式宣布终止一系列关税措施，消息一出，全球股市、大宗商品市场应声波动，中国外贸人朋友圈瞬间刷屏，有人松了口气，有人却直言“没那么简单”。

千万别被这场“关税急刹车”骗了！这不是美国收起贸易保护的獠牙，更不是对华妥协的信号，而是一场被逼无奈的“法律自救”，一场换汤不换药的博弈升级。作为深耕国际经贸评论十余年的媒体人，我敢直言：美国此举，看似退一步，实则在为下一轮关税围剿“腾地方”，而中国的态度，从来都是清晰且坚定——你若善意相向，我便坦诚共赢；你若换招施压，我必从容应对。

先把事情的来龙去脉说清楚，不玩虚的，只讲干货。所有的转折，都始于美国最高法院2月20日上午的一纸裁决，这才是这场“关税闹剧”的核心导火索，也是我们看懂整件事的关键钥匙。

时间线拉回2025年2月，特朗普政府重返白宫后，火速抛出激进贸易政策，以“维护国家安全”为名，通过九项行政令对全球多国商品加征高额关税，彼时给出的法律依据，是1977年通过的《国际紧急经济权力法》（IEEPA）。这本是一部应对海外政变、恐怖主义等“极端紧急状态”的制裁法，核心是冻结外国资产、封锁资金往来，从头到尾没提“关税”二字，更没有授权总统在和平时期单方面征收关税的条款——特朗普政府钻了条文空子，把这部紧急制裁法，硬生生变成了推行贸易保护主义的“万能钥匙”。

这种越权操作，从一开始就埋下了隐患。美国宪法明确规定，征税（包括关税）的权力属于国会，哪怕国会想把部分关税权交给总统，也会在相关法律中明确界定，比如大家熟知的“232条款”“301条款”，都明确写入了“关税”相关权责，而特朗普政府援引的IEEPA，通篇没有“关税”“税率”等字眼，本质上就是绕过国会，擅自扩大总统权力，把不属于自己的关税权攥在了手里。

质疑声从未停止，司法介入只是时间问题。经过近一年的审理，美国最高法院以6:3的投票结果，作出了历史性裁决：特朗普政府依据IEEPA实施的大规模关税政策，缺乏明确法律授权，自始至终都是“无权征收”，判决相关关税全部无效。首席大法官罗伯茨在判决书中说得直白：这部法律是应对紧急危机的制裁工具，不是让总统“重写整个关税表”的依据，若国会想授权总统给全世界加税，必须作出明确具体的规定，不能让总统随意解读、滥用权力。

最高法院的裁决，相当于给特朗普政府的关税政策判了“死刑”，也给美国历任总统的紧急经济权力划下了红线——哪怕是所谓的“紧急状态”，总统权力也不能无限扩张，关税这种关乎国家财政、影响全球贸易的重大权力，绝不能由总统擅自越界行使。

迫于法律压力，白宫反应异常迅速。裁决公布当天下午，特朗普就签署行政令，正式宣布终止自2025年2月1日至2026年2月6日期间，依据IEEPA签署的九项行政令所涉及的所有从价关税，这些关税即刻失效，海关部门将尽快停止征收相关税款。此次终止的关税覆盖面极广，涉及美国年进口总额约17%的商品，涵盖钢铁、铝、部分农产品、电子产品等多个与全球供应链紧密相关的领域，其中就包括对华加征的“芬太尼关税”和部分“对等关税”——这两类关税实施近一年，目前对华执行税率均为10%，余下24%的“对等关税”此前已暂缓执行，如今也将随行政令尽快终止征收。

消息传到国内，外贸圈瞬间沸腾，各种讨论炸开了锅，其中最具争议的三个观点，我结合权威信息逐一拆解，不附加个人态度，只陈述事实，帮大家理清真相。

第一个争议观点：“美国终止关税，是对华服软，贸易战要结束了？”

持这种观点的人，大多是看到“终止关税”四个字就急于乐观，但事实远比这残酷。首先，美国终止关税，不是主动妥协，而是被动服从最高法院的裁决，是“法律层面的被迫纠错”，而非“贸易层面的主动让步”。特朗普政府从始至终都没有放弃贸易保护的立场，终止旧关税，只是因为这条路在法律上走不通了，不得不暂时回头，而非真心想推动全球贸易自由化。

其次，就在终止旧关税的同一天傍晚，特朗普再度签署新的行政令，宣布对全球进口商品加征10%的临时关税，誓言“不会在贸易问题上后退一步”；更离谱的是，十几个小时后，也就是当地时间2月21日，特朗普又在社交平台发文，宣称要把这一税率提高至15%，理由是最高法院的裁决“荒谬、拙劣且极端反美”。一场“旧关税刚废，新关税就上”的操作，彻底暴露了其真实意图：终止旧关税是权宜之计，推出新关税才是核心目的，贸易战不仅没结束，反而迎来了更隐蔽、更复杂的新阶段。

第二个争议观点：“终止关税后，先前被征收的税款会退还吗？外贸企业能挽回损失吗？”

这是所有外贸企业最关心的问题，答案是：理论上可以申请退税，但实际操作难度极大，能否挽回损失，还要看后续进展。根据美国海关法规定，此次最高法院裁决后，美国进口商有权向海关提出退税申请——毕竟这些关税已经被司法层面认定为“非法征收”，进口商作为实际买单者，理应拥有退税权利。

但需要明确的是，美国最高法院的判决和白宫的行政令，均未对“是否必须退还先前非法征收的关税”作出直接裁定或明确规定，这就给退税留下了极大的模糊空间。更关键的是，这笔非法征收的关税金额早已规模庞大——据宾夕法尼亚大学沃顿预算模型经济学家估算，基于IEEPA征收的特朗普关税金额已超过1750亿美元，如此巨额的款项，美国政府是否愿意主动退还、如何退还、退还周期多久，目前都还是未知数。

还有一个不容忽视的事实：这些关税，本质上大多是由美国企业和消费者在买单。根据美国纽约联邦储备银行的测算，2025年前11个月，在整体关税水平下，外国出口商负担的最大单月关税比例仅为14%左右，这意味着剩下的86%左右的关税成本，都落在了美国进口商、零售商和消费者身上。即便最终能够退税，受益的也主要是美国进口商，中国外贸企业此前因关税上涨导致的订单流失、成本增加等损失，很难通过这种方式挽回。

第三个争议观点：“美国换用新的法律工具加征关税，比之前的IEEPA关税更难应对吗？”

答案是：更隐蔽、更具迷惑性，但也并非无懈可击。特朗普政府此次推出的新关税，更换了法律依据——不再是备受争议的IEEPA，而是《1974年贸易法》第122条，这条法律原本是为了解决“国际收支失衡”问题而制定的，允许总统在短期内对进口商品加征临时关税，但有着明确的限制条件，这也是其与旧关税的核心区别。

具体来说，新关税有三个明显特征：一是“临时性”，根据第122条规定，此类关税最长只能持续150天，除非国会批准延期，否则将自动失效；二是“普遍性”，此次加征针对的是全球进口商品，而非特定国家，看似“一视同仁”，实则是想通过这种方式规避“针对性贸易制裁”的指责；三是“有豁免”，为了缓解国内通胀压力、避免冲击自身供应链，白宫列出了一系列豁免商品，包括关键矿物、能源产品、部分农产品、药品、汽车及零部件、航空航天产品等，这些商品大多是美国依赖进口、与民众生活和核心产业紧密相关的品类，但豁免清单会根据国内经济形势随时调整，不确定性依然很大。

除了第122条，美国政府还释放出明确信号，未来将更系统地利用“232条款”和“301条款”这两个传统贸易工具。其中，“232条款”以“国家安全”为由，主要针对钢铁、铝、汽车等关键行业，适用范围较窄，但法律基础扎实；“301条款”则以调查“不公平贸易行为”为由，调查周期长（通常需要数月甚至数年），但关税持续时间没有限制，而且更容易引发贸易伙伴的反制——值得警惕的是，中美贸易博弈中，“301条款”一直是美国对华施压的主力工具，此次最高法院的裁决并未触及该条款的合法性，未来美国很可能会更加倚重这一工具，对华发起新的贸易调查和关税制裁。

事实上，美国此次“旧关税终止、新关税登场”的操作，本质上是一场“合规化”的贸易保护升级，核心诉求从未改变：一方面，试图通过关税手段，逼迫全球贸易规则向有利于美国的方向倾斜，遏制新兴经济体的发展势头，尤其是在高端制造业、科技产业等领域，继续维持自身的竞争优势；另一方面，转嫁国内经济矛盾，特朗普政府重返白宫后，面临通胀回落乏力、制造业回流不及预期、民众消费信心波动等多重压力，关税成为其拉拢选民、安抚国内产业资本的重要筹码，哪怕这种手段最终会反噬美国自身经济，也在所不惜。

从全球贸易格局来看，美国的这一系列操作，无疑会加剧全球供应链的不确定性。原本随着旧关税终止，全球贸易市场迎来短暂的喘息空间，但150天临时关税的出台，瞬间又让各国出口企业陷入新的迷茫——尤其是那些高度依赖美国市场的国家和地区，不得不重新调整出口策略，应对随时可能变化的关税政策。而对于中美两大贸易巨头而言，博弈的核心已从“是否加征关税”，转向“关税工具的合规化使用”和“贸易规则的话语权争夺”，未来的交锋可能不会再是简单的“关税大战”，而是更具针对性的“规则博弈”“产业博弈”和“科技博弈”。

面对美国的换招施压，中国的应对始终保持着清醒和从容，既不盲目乐观，也不被动应对，而是立足自身，主动作为。首先，对于美国终止部分对华关税，我们理性看待——这并非美国的善意让步，而是其法律困境下的无奈选择，我们不会因此放松警惕，更会做好应对后续贸易摩擦的充分准备。其次，针对美国新推出的150天临时关税及未来可能启用的“232条款”“301条款”，中国将坚定维护自身合法权益，必要时采取对等反制措施，同时积极利用多边贸易机制，发声亮剑，反对贸易保护主义，推动全球贸易规则朝着公平、公正、合理的方向发展。

更重要的是，中国始终坚持“向内发力”，把发展的主动权牢牢掌握在自己手中。近年来，我们持续扩大高水平对外开放，优化营商环境，吸引全球优质资本和资源；加快推进产业升级，提升核心技术自主创新能力，减少对外部市场的单一依赖；同时，积极拓展与其他国家和地区的贸易合作，推动“一带一路”高质量发展，构建多元化的贸易伙伴体系，让中国外贸的“韧性”越来越强。无论美国如何换招施压，中国经济的基本面不会改变，中国应对贸易摩擦的底气和能力也不会动摇。

最后，我们必须认清一个事实：中美贸易博弈是一场长期的、复杂的较量，不可能一蹴而就，也不会因为美国的一次“关税换招”就结束。未来，随着美国150天临时关税期限的临近，国会是否会批准延期、豁免清单如何调整、“232条款”“301条款”是否会针对性发力，都将成为影响中美贸易格局的关键变量。但可以肯定的是，中国的态度始终如一：我们愿意在相互尊重、平等互利的基础上，与美国开展贸易谈判，寻求共赢解决方案；但如果美国执意推行贸易保护主义，继续对华施压，中国必将从容应对，坚决反击，绝不妥协。

这场由美国最高法院裁决引发的“关税风波”，只是中美贸易博弈的一个小插曲，却折射出全球贸易格局的深刻变革。在这场较量中，唯有保持清醒、坚守底线、主动作为，才能在复杂的环境中站稳脚跟。对于中国而言，无论前路如何坎坷，我们都将坚定不移地走自己的路，推动自身高质量发展，同时为全球贸易自由化、便利化贡献中国力量——这，就是中国的底气，也是中国的担当。