记者 田进

近期，各省（区、直辖市，下称“省份”）陆续公布2026年经济社会发展目标和重点任务。据经济观察报梳理，相比于2025年GDP增速目标，经济大省（通常指GDP总量排行前十的省份）大面积下调了2026年GDP增速目标。

如表一，截至2月3日，10个经济大省均已公布2026年增速目标，其中6个经济大省直接下调增速目标数值；剩余4个经济大省中，山东、上海的增长目标与2025年持平，江苏由“5%以上”调整为“5%”，四川由“5.5%以上”调整为“5.5%左右”。而2025年，只有3个经济大省下调了GDP增速目标。

值得注意的是，下调2026年GDP增速目标的6个经济大省（广东、浙江、河南、湖北、福建、湖南），都不约而同地提及“在实际工作中全力争取更好结果”。

与增速目标下调相对应的是，前几年经济大省未完成GDP增速目标的现象屡有出现。2023—2025年，未能实现增速目标的经济大省分别为6个、4个、3个。其中，广东、湖北、湖南过去三年GDP增速均未达预期，河南则在2020—2024年间连续5年未能完成GDP增速目标。

2025年11月举行的中央经济工作会议提出，要坚持积极务实的目标导向，着力解决存在的困难问题，在质的有效提升上取得更大突破，增强居民和企业的获得感。

虽然增速在波动，但近几年经济大省挑大梁的特征依旧凸显。前十大经济省份以占全国近两成的土地面积，贡献了全国超六成的GDP，且前三大经济省份的GDP增速目标也与全国增速目标高度趋同。因此，2026年经济大省的增长目标，或将成为预估2026年全国增速目标的重要参考。

远东资信研究院副院长张林表示，从中长期增长趋势来看，人力、土地、资金、技术等要素的回报率均呈现边际下行的趋势，这是每个经济体都要面临的经济规律。从1978年至今，中国经济每隔10年都会经历一轮不同因素驱动的调整，2018年到2028年，中国经济正处在新一轮经济周期与债务周期的调整过程中。在此期间，各省结合自身情况平衡经济增长速度与经济增长质量的关系，既是对经济结构调整现实的正视，也是加快新旧动能转换的主动作为。

野村中国首席经济学家陆挺表示，2025年经济大省良好的增长表现可谓来之不易。但从投资、消费数据走势来看，当前中国经济依旧面临较大下行压力，因此经济大省适度下调增长目标，是非常务实且合理的选择。

多个经济大省GDP增速连续未达标

过去三年，全国GDP增速目标均设为5%左右，且实际增速均达成目标，分别为5.2%、5%、5%。2026年全国GDP增速目标，需待《2026年政府工作报告》发布后公布。

相比之下，在设定较高增速的背景下，经济大省实际增速不达预期的情况在近几年密集出现。

2023—2025年，GDP总量连续37年居全国首位的广东，均将GDP增速目标数值均设定为5%，但实际增速分别为4.8%、3.5%、3.9%，叠加2022年的数据，广东GDP增速已连续四年未达预期。

在这样的背景下，广东将2026年的增速目标设定为“4.5%—5%，在实际工作中全力争取更好结果”，这是自2000年以来，广东GDP增速目标数值首次低于5%。

从更长的时间维度看，广东的增长目标正在逐步下调——2015年，广东GDP增速目标降至“7时代”，实际增速为8%；2019年降至“6时代”，实际增速为6.2%；2022降至“5时代”。

张林表示，2026年部分省份降低增速目标的做法不难理解。一方面，从经济周期看，当前宏观经济运行已进入质的有效提升和量的合理增长兼顾的阶段，技术水平、民生水平等代表经济质量的指标愈发重要；另一方面，从债务周期来看，此前经济增长较多依赖债务杠杆，当前各个部门需要化解存量债务、重新调整债务结构与方向，在从投资和债务驱动向消费和创新驱动转型的过程中，经济增长势必经历一段下行压力期。

GDP总量位居第二、第三位的江苏、山东，过去三年同样将GDP增速目标的数值设定为5%，实际增速均较大幅度超过预期值，其中山东过去三年实际增速均在5.5%及以上，2026年其增速目标依旧设定为5%以上。

GDP总量位居第四的浙江，此前两年均将GDP增速目标设定为5.5%左右，且实际增速也刚好达成目标，2026年该省将增速目标下调为5%—5.5%。

GDP总量位于第六的河南，2020—2025年均将增速目标设定在5.5%或更高，但仅在2025年实现了预期目标。2026年河南两会期间，当地明确提及“2025年是2019年以来完成年度目标任务最好的年份”。

2022—2024年，河南的GDP增速目标从7%持续下调至5.5%；2025年增速目标数值未进一步下调，但措辞调整为“5.5%左右”。

2026年，河南GDP增速目标进一步下调至5%左右，相较于2025年5.6%的实际增速下降明显，而该省2025年的GDP增速居全国第三位、经济大省第一位。

GDP总量位于第七的湖北，2022—2026年的GDP增速目标数值从7%起步，以每年0.5个百分点的幅度持续下调，即便如此，湖北已连续4年未实现增速目标。

与湖北类似，GDP总量位于第十的湖南，同样连续4年经济增长未达目标。2022—2025年，湖南实际GDP增速均在4.5%—4.8%之间，但其增速目标均设定在5.5%或更高，2026年该省将增速目标进一步下调至5%左右。

未来五年依旧锚定5%？

虽然2026年经济大省的GDP增速目标较2025、2024年普遍下调，但是整体来看，经济大省依旧在坚守“5%”这条线。

一直以来，率先公布的经济大省GDP增速目标，都是全国GDP增速目标的重要参考。2023—2025年，前三大经济省份的GDP增速目标始终与全国保持一致。此次广东、江苏、山东的增速目标分别为4.5%—5%、5%、5%以上。

此外，在GDP总量位列第4—10位的省份中，除上海外，其他6个经济大省前三年的GDP增速目标均超过同期全国增速目标；而2026年，河南、福建、上海、湖南四省份均将增速目标设定为5%左右。

张林表示，从历史数据来看，全国GDP目标通常略低于主要经济大省的加权平均目标，如果各省份将GDP增速预期目标降至5%左右，全国GDP增速也可能略向下调整，并且有一定概率以4.5%—5%的区间目标形式呈现。

陆挺表示：“因为多个经济大省下调增速目标，2026年全国GDP增长目标适度下调的概率在上升，我们预计将设定在4.5%—5%之间，继续设定为5%左右的概率较低。”

为实现2026年增速目标，经济大省已开始发力一季度经济增长。1月14日，浙江省委利用晚上时间召开县（市、区）委书记工作交流会，浙江省委书记王浩强调，一季度对于增信心、提干劲至关重要，要全力抓好一季度经济工作，奋力实现开门稳、开门好，为高质量完成全年目标任务打下坚实基础。

浙商证券宏观联席首席分析师廖博表示，展望2026年，预计支持性政策立场不会改变，有望提前谋划一批增量政策，确保政策效果能够平稳接续并持续有效释放效能。从发展节奏来看，2026年中国经济或将呈现前高中缓后稳的走势，整体上，预计中国GDP在“十五五”开局之年将实现5%左右的合理增长。

除2026年年度目标外，广东、河南等省份也公布了“十五五”时期的经济增速目标，且同样坚守“5%”这条线，设定的目标多为“5%左右”，湖南更是设定了5%—5.5%的增长目标，该省2026年的增速目标为5%左右。

2025年10月发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，到2035年，人均国内生产总值达到中等发达国家水平。按照此目标，市场预估从2026年到2035年，中国GDP增速大致要保持在4.5%以上。

陆挺表示，“十五五”期间，经济大省大概率不会再同比提高GDP增速目标，总体而言，预计未来五年全国GDP增速将呈现缓慢下降趋势。在设定短期目标上，经济大省需要从现实出发，适度、合理调整增长目标，从而产生一定的“约束”效应；从策略角度看，经济大省未调整中长期目标也可以理解。

张林表示，2023年以来，宏观经济一直处于一轮政策依赖期，2026年这一态势仍将延续，主要统计指标或依然以稳定运行为主。假定技术水平保持稳定，到2030年中国潜在经济增速将回落至4.2%左右，不及5%的阶段性增速是大概率事件。虽然从宏观政策层面来看，的确有足够的政策工具抬高经济增速，但GDP增长数值本身所能传递的信息有限，一个能让各部门充分分享增长红利的4%左右增速，远比一个依靠外力强行拉动的5%增速更具实际意义。