项目建设是拉动经济发展的有力引擎。笔者认为，审计机关应从项目的建设实施、管理服务、绩效管理以及智慧建造等方面实施专项审计调查，揭示地方项目建设方面存在的制度性缺陷、体制性障碍，分析问题产生的主客观原因，提出有针对性的意见和建议，有效提高财政投资效益、发挥项目建设投资拉动作用。

关注项目建设实施情况

重点聚焦发展改革部门项目监管履职情况，审查投资项目是否严格落实投资概算、建设标准、建设工期、工程质量等刚性要求。选取不同级次的项目建设样本，深入查摆项目储备、组织推进等关键环节存在的堵点难点，精准评估政策目标落地成效。

通过查阅发展改革部门提供的重点建设项目名单、项目建设调整名单，总体掌握项目数量、投资规模和年度投资等情况。抽取部分项目，对照可行性研究报告、施工合同、付款进度等资料，重点关注有无“报大建小”、虚假项目、包装既有项目套取土地指标或优惠政策等问题。查阅发展改革部门新旧动能转换项目建设管理服务平台中的项目监管数据，对照实际建设情况，揭示监管不及时、不到位等问题。

关注项目建设管理服务情况

重点关注相关部门在推进项目建设、“双招双引”（招商引资与招才引智）重点签约项目、绿色低碳高质量清单项目等建设过程中的职能发挥情况，特别是在土地、资金、能耗等要素保障方面，是否存在“要素跟着项目走”机制落实不到位、过度包装项目套取要素指标、用虚假项目套取转移挪用政府资金和债务资金等问题。关注招商引资项目是否按预期规划建设、按计划投产达效。审查地方政府落实招商协议、主管部门跟踪服务及土地要素保障等情况，及时揭示提报虚假项目、虚报有效投资、不能按时投产达效等影响招商引资实效的典型问题。

了解相关部门在健全重点建设项目落地机制方面做的主要工作，了解土地、能耗等方面“要素跟着项目走”机制落实情况。揭示由于要素配置不佳，导致项目建设缓慢或不能及时发挥效益的问题；关注能耗指标收储交易，审查能耗指标收储交易台账和非税收入情况，关注能耗指标出让收入是否应收尽收。查阅延伸项目建设的相关财务数据，对项目公共资金（专项债券资金、银行贷款等）部分的收支情况进行抽查。实地走访部分项目，查看招商引资协议，了解项目建设实施、投产运营、地方政府兑现招商承诺等情况。

关注项目建设绩效管理情况

关注相关部门承担的有关重点政策措施、重点任务分工，重点关注其落实推进情况。检查对专项资金支持项目是否开展绩效监控，检查对专项资金绩效评价开展情况，看评价结果是否真实准确、项目建设完成后是否达到应有的绩效目标。

核查开展项目绩效自评、重点评价情况。抽查当年或往年部分完工项目的绩效评估情况，看是否存在项目自评质量不高，或者自评结果较好但实际上项目进展缓慢或未发生支出形成结转等问题，反映项目完工后未及时发挥效益情况。抽查建成项目的使用管理情况，关注后续维护资金不到位或管理制度不健全导致项目闲置和未发挥效益、公益普惠性项目开放程度不足等问题。

关注智慧建造方面的情况

重点关注预算内投资建设项目及各级项目建设过程中BIM（建筑信息模型）应用情况，重点审查是否存在BIM建模质量不高、BIM模型不满足后期运维的要求及未按合同约定完成其他智慧建造方面的承诺等问题。

审查合同约定的BIM建模标准及实施细则中规定的运维阶段的建模标准，对比BIM模型，判定模型是否满足运维阶段的建模要求；审查合同中约定的BIM运维应用，对比实际的运维平台的应用情况，判断BIM运维的实际效果。审查能体现设计优化的成果文件，同时审查BIM问题报告中的设计回复及模型整改情况，来判定BIM设计优化是否落地；对于已结束工程要同时审查模型与现场是否一致，来判定BIM设计优化是否应用到现场。（作者：李波山东省济南市市中区审计局）

来源：中国审计报

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