1月26日，南京市印发《关于加快培育新质生产力推动高质量发展的若干政策（2026年版）》，明确探索房地产发展新模式，推动既有库存商品房全部纳入房票超市，推行“全城通兑”和“电子房票”，满足被征收群众安置需求。此前，2025年3月底，南京发布的“房七条”政策也有表述基本一致的提法。

“‘房票’安置并非全新概念，但南京新政通过‘全覆盖’、‘全城通’和‘电子化’实现了三大关键跃升，优化了房票的性质与效能。”上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，南京这一房票政策突破了以往房票仅能购买指定安置房或少数合作楼盘的局限，打破了行政区划壁垒，使房票成为全市范围内通用的“购房支付凭证”，极大提升了其流动性和价值吸引力。

新政推行的“电子房票”则将凭证形式数字化。南京市住房保障和房产局发布的文章指出，电子房票买房必须本人实名认证，系统自动将个人身份信息和房票捆绑，安全系数更高。所有房源数据均通过系统自动化采集录入，全程杜绝人工干预，确保数据真实性和可追溯性，系统完整记录全流程操作日志。现在从申请房票到选房买房，所有流程都能通过手机完成。

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房票是指被征收人在签约期限内与房屋征收部门签订自愿选择货币补偿的房屋征收补偿协议，且同意房屋征收部门将相关补偿补助权益量化生成购房款，并持统一制作的购房凭证向房地产开发企业自行购买商品房的方式。

2005年，国内部分城市就开始试行房票制度，尝试给拆迁户发房票。2022年，郑州率先出台系统性房票安置办法，2024年是房票发展的关键年份，四大一线城市陆续启动房票政策。据《证券时报》2025年12月报道，中指研究院监测数据显示，自2024年以来超130地出台并优化房票安置政策。

南京自2023年实行房票制度，《南京市国有土地上住宅房屋征收房票安置暂行办法》和《南京市征收集体土地涉及住宅房屋房票安置暂行办法》于当年出台。2025年4月22日，《南京市住宅房屋征收房票安置办法（试行）》正式印发。

南京市住房保障和房产局官网今年1月9日发布的文章显示，截至2025年底，南京已开具房票5862张，使用率超98%，共去化存量房屋5967套，房票开具数和使用房票购房套数均居江苏省首位。2025年，南京市商品住房（含新房和二手房）共成交13万套，新建商品住宅去化周期连续保持在合理区间。

严跃进指出，对整体房地产市场而言，此次南京房票政策相当于由地方政府主导了一次有体系、精准的“需求侧改革”。它汇集了全市动拆迁后的购买力，形成了规模较大的购房潜在需求，并定向引导至既有库存，有力地为全市去库存形成了充足的市场需求。

不过，严跃进也认为，应从定价机制与公平性难题、资金闭环与财政可持续性风险、执行层面的复杂性以及对商品房市场区域去库存的扰动四方面考虑该政策的潜在挑战与风险。

他表示，利用房票去库存确实是非常不错的模式。但在实践过程中，往往会存在一种“一边倒”的去库存情况，也就是一些有地铁配套等的新房项目会加快去库存，但其他区域市场反而会面临去库存的更大压力。这要求各地对此类去库存的差异化进行提前预判，做好稳市场工作。

南方+记者 张晋 朱红鲜