近日，市场监管总局正式发布了《经营主体登记文书规范（2026年版）》（以下简称新《文书规范》）和《经营主体登记提交材料规范（2026年版）》（以下简称新《材料规范》）。新规范将自2026年5月1日起全面施行，旨在通过标准化、规范化的流程设计，让企业开办、变更、注销等各项登记、备案业务变得更清晰、更便捷、更安全。

对于广大创业者、企业经营者和相关服务从业者来说，理解这套新规范，就如同掌握了一本最新的“经商导航手册”。新规范不仅是对表格和材料的简单更新，更是一次对登记管理实践经验的系统性梳理总结。

紧扣新法新规，回应市场新需求

新规范的修订重点，是紧密衔接新修订的《中华人民共和国公司法》（以下称新公司法）及其配套相关文件要求，将法律条文转化为清晰、可操作的具体指引。

1.关注“出资期限”，让资本信息更透明。

新公司法完善了注册资本认缴制度，要求股东按期足额缴纳出资。为此，新《文书规范》增加了对股东出资期限信息的采集项。这意味着，公司在设立或变更时，不仅需要申报认缴的出资额，还需明确每位股东的出资缴付起止日期。这一变化将公司的资本承诺“时间表”清晰记录在案，既有利于股东自我约束，也便于债权人、合作伙伴及监管方更准确地评估公司的资本实力和信用状况，从源头上促进市场交易诚信与安全。

2.细化“股东失权”流程，让公司治理更顺畅。

新公司法引入了股东失权制度，即股东未按期出资，经公司催缴后仍不缴纳的，可能丧失其未出资部分的股权。这一制度在实践中如何操作？新《材料规范》给出明确答案。它补充了因股东失权办理注册资本变更登记所需的具体材料。这为公司处理“不良股权”提供了规范的路径，保障了公司资本充实，维护了其他守约股东和债权人的合法权益，使得公司治理机制能更顺畅地应对内部变化。

3.明确“补亏减资”路径，让财务操作更合规。

除了股东失权，新《材料规范》还完善了因弥补亏损而减少注册资本的变更登记材料。以往，公司减少注册资本程序复杂，尤其涉及弥补亏损时，界限有时不够清晰。新规范明确了操作要件和数额限制，为公司依法通过减资弥补亏损、优化资产负债结构提供了明确指引，有助于公司轻装上阵，实现健康发展。

4.支持“个转企”，让转型登记更便捷。

为支持个体工商户、个人独资企业做强做大，新规范明确了这两类主体转型登记的材料提交要求。创业者需提交清税证明和承诺书，并按照转型后的企业类型提交设立材料。这消除了转型过程中的制度障碍，降低了制度性交易成本，实现了转型“无缝衔接”，为小微主体的成长壮大铺平了道路。

筑牢实名防线，守护登记安全

“实名制”是防范冒名登记、虚假登记的有效防火墙。新规范在此方面作出了更为系统和严格的规定。

1.程序更规范，确认更严谨。

新《文书规范》总体坚持“一事一人一认证”原则，增加了专门的实名登记确认表，要求申请人（包括股东、法定代表人、高管等）必须通过登记机关认可的方式，对其身份、与本次登记业务的关联性以及所提交信息的真实性、一致性进行确认。这并非简单的“签字画押”，而是一个严谨的核验程序，从技术层面极大压缩了“被股东”“被法人”等冒名登记行为的空间，切实保护了公民的合法权益。

2.流程更优化，体验更人性。

考虑到实践中，同一个人可能在一笔业务中因兼任不同职务（例如既是股东又是董事）而需要多次确认，新规范要求登记机关优化流程，避免重复核验。同时，对于全程通过电子签名等方式在线办理的业务，如果提交过程已能有效确认申请人身份，则可以不再要求重复进行线下身份核验。这体现了原则性与灵活性的结合，在确保安全的前提下，最大限度方便申请人。

3.信息更安全，隐私受保护。

值得注意的是，新规范特别强调对个人敏感信息的保护。在登记申请书中，将身份证件号码、住所、移动电话等敏感信息单独列页，与对社会公开的基本信息进行区分。这一细节调整，凸显了数字化时代对公民个人信息安全的重视，符合《中华人民共和国个人信息保护法》精神，让申请人在办理登记业务时更加安心。

优化迁移流程，打破地域藩篱

“跨区经营，变更地址”曾是许多企业成长中的烦恼，往往需要在迁出地和迁入地之间来回奔波。新规范落实《经营主体登记档案管理办法》和“高效办成一件事”要求，对经营主体迁移登记程序进行了系统性优化。

经营主体只需直接向拟迁入地的登记机关提交一次申请即可。迁入地登记机关受理后，会主动向迁出地登记机关发出调档函，内部完成档案移交，企业不必再为“调档”事宜奔波于两地。更贴心的是，新规范允许在迁移申请中同步办理变更登记（如名称、住所等），实现了“高效办成一件事”。

这一改变，简化了手续，节约了企业的时间和经济成本，促进了生产要素的跨区域自由流动，是建设全国统一大市场在登记环节的具体体现。

规范中介服务，压实代理责任

登记代理中介在帮助企业办理业务方面发挥着积极作用，但也须规范引导。新规范加强了对中介代理机构和人员的管理。

1.身份亮明，信息可溯。

新《文书规范》要求，中介机构及人员代办业务时，必须明确标明其代理身份，并填报中介机构名称、统一社会信用代码以及代理人员的详细信息，使得代理行为全程可追溯，既方便监管，也便于申请人监督。

2.承诺升级，责任强化。

新规范完善了中介机构及人员的信用承诺内容，强化了法律责任告知。代理人在提交申请时，必须承诺未伪造变造文件、未采取欺诈手段、未编造虚假信息等，并明确知晓违法违规代理将面临的法律后果（如10万元罚款等）。压实中介机构的审核把关责任，促使其从“简单的材料递送者”转变为“合规的第一道守门人”，从源头提升登记材料质量。

拥抱数字技术，提升服务效能

新规范在追求规范的同时，也注重便捷与高效。它充分拥抱信息技术，优化了线上登记模式。

1.存档方式更智能。

对于全程电子化办理的业务，登记机关可以参考《经营主体在线登记（备案）文本示例》，直接依据申请人填报的标准化数据生成存档文书，无须再绘制表格。申请人通过电子签名确认后，存档文书中只需标注“已电子签名确认”状态及时间，无须展示签名图案，大幅减轻了基层登记机关在档案数字化、标准化方面的工作负担，提升了归档效率。

2.审核文书大精简。

新规范将原来按照不同类型、业务分设的企业设立登记审核表、个体工商户变更登记审核表等15类审核文书，整合为一张通用的经营主体登记（备案）审核表，统一了审核标准，简化了内部工作流程，为登记人员减负，使其能更专注于材料实质内容的审查，最终提升审批效率，让企业更快拿到结果。

标准化促进规范，规范化赋能高质量发展

综观新规范，其核心逻辑清晰可见：以新公司法等法律法规为根本遵循，以标准化建设为技术路径，以数字赋能为实现手段，最终实现登记服务更标准、更规范的政策目标。

“更标准”体现在表格的统一、要素的明确、流程的固化上，减少了随意性，让每一次登记都有章可循；“更规范”则体现在程序的严谨、责任的清晰、安全的强化上，提升了政府公信力，让每一份营业执照都经得起检验。标准化是规范化的基础，规范化是标准化的升华，两者共同作用，为经营主体从“出生”到“成长”再到“退出”的全生命周期，提供了一套稳定、透明、可预期的规则体系。

这套新规范的全面实施，必将进一步降低制度性交易成本，有效保护经营主体和相关方的合法权益，对提振市场信心、激发创业活力、营造国际一流营商环境具有重要意义。这不仅是提升治理能力的自我革新，更是市场监管部门持续深化改革、服务高质量发展的生动实践。

短评：

筑牢统一大市场的基石

市场监管总局近期发布的登记新规范，是构建全国统一大市场进程中一项重要的制度性建设成果。该规范不仅通过标准化设计系统性地规范地方操作流程，更是对新公司法及系列改革成果的全面升级与具体落实。

修订后的新规范紧密衔接法律新要求，将股东出资期限、失权处理、补亏减资等新制度转化为清晰的登记指引，实现了从立法条文到操作实践的顺畅衔接。同时，新规范融合实名认证强化、电子化归档优化、中介管理细化等近年来改革成果，形成系统化、集成化的登记管理体系。

这一全面升级的制度体系，在源头环节确立了全国统一的规则标准与操作规范，显著增强了市场制度的稳定性、透明性与可预期性。它不仅降低了跨区域经营的制度性交易成本，更通过夯实信用基础、规范主体行为，为要素资源在全国范围内高效配置提供了坚实的制度支撑，标志着我国市场准入环节的标准化、规范化水平迈上新台阶。

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来源：中国市场监管报

采编：宣传应急处