本报记者 李未来 北京报道

自首批国家级零碳园区建设名单公布后，1月19日工信部、发改委等部门又联合印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》（下称“指导意见”），指导意见提出，2026年起遴选一批零碳工厂，做好标杆引领。到2027年，在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等行业领域，培育建设一批零碳工厂。到2030年，逐步拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等行业领域，探索传统高载能产业脱碳新路径。

此前不久首批国家级零碳园区出炉，52个试点覆盖全国。中国投资协会生态委ESG办公室主任吕彦科在接受《华夏时报》记者采访时表示：“我国零碳园区建设正呈现政策驱动强劲、试点示范涌现、技术支撑增强、模式迭代优化的良好态势。”

绿光气候研究院院长舒玉莹认为，为实现零碳目标，园区必须大规模应用绿电直供、分布式能源、智能微电网、配置储能等，为高比例可再生能源的本地化生产与消纳，提供宝贵的商业化实践场景。

碳排放趋于近零

在政策端，关于零碳园区的提法密集并呼应迅速。

“零碳园区”的第一次提出，是在2024年中央经济工作会议上，当时会议强调建设一批零碳园区。2025年政府工作报告再次作出明确部署。2025年7月份，国家发改委、工信部、国家能源局等部门印发《关于开展零碳园区建设的通知》，启动国家级零碳园区建设工作，为统筹有序开展零碳园区建设提供重要工作指引。2025年10月底，“十五五”规划建议出炉，在“积极稳妥推进和实现碳达峰”的内容中，建议提出发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。

2025年12月26日，国家发改委、工信部、国家能源局联合公布《国家级零碳园区建设名单（第一批）》，52个园区正式上榜。2026年1月19日《指导意见》出台，对零碳工厂做出规划。

根据工信部节能与综合利用司的解释，零碳工厂建设是指通过技术创新、结构调整和管理优化等减排措施，实现厂区内二氧化碳排放的持续降低、逐步趋向于近零的过程。引导工业企业试点建设零碳工厂，带动行业减碳增效和绿色低碳转型，对于因地制宜培育发展新质生产力，更好统筹高质量发展和高水平保护，支撑实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。

《指导意见》详细介绍了零碳工厂的建设路径：一是健全碳排放核算管理体系，实现科学算碳；二是加快用能结构绿色低碳转型，提升可再生能源利用和电气化水平，实现源头减碳；三是提升能源利用效率，加快技术改造和设备更新，实现过程脱碳；四是开展重点产品碳足迹分析，带动全产业链上下游落实节能降碳措施，实现协同降碳；五是提升数字化智能化水平，开展能耗与碳排放数据的精准化计量和精细化管控，实现智能控碳；六是开展碳抵销和信息披露，实现零碳排放并持续改进。

零碳园区覆盖全国

从区域分布看，首批零碳园区试点名单呈现“全面覆盖、重点突出”格局：5省（新疆、吉林、河北、广西、福建）各获批3个，11省各获批2个，其余15省各获批1个，实现大陆省份全覆盖（港澳台除外）。

吕彦科表示：“这一布局与国家发改委主任郑栅洁11月提出的‘十五五’时期建成100个左右国家级零碳园区目标形成呼应，彰显了我国以园区为载体加速绿色转型的战略决心。”

在舒玉莹看来，零碳园区建设既是能源转型的“压力测试场”，也是产业脱碳的“模式孵化器”。“一方面，为实现零碳目标，园区必须大规模应用绿电直供、分布式能源、智能微电网、配置储能等，为高比例可再生能源的本地化生产与消纳，提供宝贵的商业化实践场景。另一方面，其探索‘以绿制绿’模式，即用园区自产的绿色能源，制造具有低碳属性的终端产品（如绿氢制钢、绿电炼铝），为钢铁、化工等高载能行业的深度脱碳提供了可复制的技术集成与商业模式。”

吕彦科认为，零碳园区建设可驱动能源系统革命性转型，推动“双碳”目标落地，通过大幅提升园区可再生能源供应比重，零碳园区可强化新能源“就地消纳、就近利用”能力，有效破解外送瓶颈制约。

另外，零碳园区还可牵引产业深度脱碳，培育高质量发展新动能。一方面，零碳园区的建设倒逼钢铁、建材、化工等高排放行业突破传统路径依赖，探索绿色制造、循环经济等深度脱碳方案；另一方面，零碳园区可加速新能源、节能环保、智能制造等战略性新兴产业集聚，提升产业价值链绿色化水平，打造具有全球竞争力的中国绿色产业链。

不过，吕彦科认为，零碳园区的建设也面临一些挑战，如碳管理基础能力薄弱、资金压力大等。他表示：“多数园区尚未建立覆盖全生命周期的碳管理体系，数据监测与核算能力滞后，信息壁垒严重。部分园区仍依赖理论估算，实测数据覆盖率低。零碳园区建设涉及能源基础设施、智能管理系统、绿色基础设施改造等巨额前期投入，而短期收益不明显。加之绿色电力、碳资产等市场化价格机制尚不完善，企业与社会资本面临较大投资风险，投资热情亟待激发。”

欧洲案例对我国零碳园区建设给到一些启发。据了解，德国柏林EUREF-Campus通过旧煤气厂改造，构建了以能源自供、微电网管理为核心的智能化零碳科技园区，实现了从传统工业基地向低碳生态社区的转型。丹麦Kalundborg生态工业园则开创了全球最早的工业共生模式，企业通过共享能源、蒸汽及副产品，实现资源高效循环利用。

“对于我国零碳园区建设，可借鉴的经验是园区级能源系统整体规划与数字化调控平台建设是关键，我国零碳园区建设可以超越单一园区边界，构建企业间、园区与城市间的协同循环网络，释放更大减排与经济效益。”吕彦科表示。