最近,很多人提到欧洲答应提供900亿欧元援助乌克兰,但现在集体叫停了,这种说法虽然不完全准确,但抓住了关键问题。实际情况是,欧洲的确曾答应提供900亿欧元援助乌克兰,但最初的省钱方案被否决,改为借债的方式,结果各国内部对能否兑现这一承诺产生了很大的分歧。如今,问题变得复杂,资金能否及时到位,能撑多久,仍然充满了不确定性。
首先,我们先来理清事情的来龙去脉。俄乌冲突已经持续了接近四年,乌克兰的财政已经严重依赖西方的援助。预计到2026年和2027年,乌克兰将缺少约1350亿欧元。为了弥补这一财政缺口,欧洲提出了两套方案。第一套是使用被冻结的俄罗斯资产,这些资产大约有1850亿欧元存放在比利时的银行。如果能够将这些资金直接转给乌克兰,欧洲自己就无需拿出额外的钱,这显然是最理想的方案,大家称之为A计划。 然而,这一计划刚提出就遭遇了阻力,带头反对的就是比利时。比利时的首相态度非常坚定,明确表示绝不能动用这些资金。 表面上,比利时是以法律为由,指出随意挪用其他国家的资产不合规。但实际上,比利时担心的是风险。作为欧洲的金融中心,如果真敢动用俄罗斯的资金,其他国家可能会对将外汇储备放在欧洲产生疑虑,担心有一天这些资金也会被征用,这样比利时的金融地位可能会受到重创。而且,比利时国内的民意也支持首相的立场,67%的民众反对动用俄罗斯的资产。 更重要的是,比利时还要求其他国家承担责任,万一俄罗斯提起诉讼并要求赔偿,其他国家必须共同承担。这一要求让德国愿意承担500亿欧元,但其他国家则纷纷表示拒绝或选择回避,没有国家愿意签下这张空白支票。意大利、保加利亚等国也纷纷表示反对,最后,七个国家联合起来否定了A计划。这就是大家所说的喊停,即放弃了不需要自掏腰包的方式。 无法动用俄罗斯的资金后,欧洲只能启用B计划,即通过联合举债的方式凑出900亿欧元,以无息贷款的形式提供给乌克兰。这听起来像是帮助乌克兰,实则是把债务转嫁到自己身上。这笔资金并非欧盟现有的,而是需要通过发行债券向国际投资者借来,每年光利息就要支付30亿欧元,而且从2027年起才开始偿还。这些债务将由欧盟成员国按照经济实力分担。 其中,德国需要承担最多的利息,每年要支付7亿欧元,法国和意大利也要分担一部分。然而,匈牙利、捷克和斯洛伐克三国直接表示拒绝支付,这让欧洲不得不妥协,免除了这三国的所有利息。 这下其他国家不满了,毕竟都是欧盟成员国,为什么有的国家需要支付,而有的则不用?保加利亚的反应尤为强烈,国内政党甚至提出要废除支持的决议,国内出现了明显的分裂情绪。 即使这笔钱能够凑齐,如何偿还债务仍然是一个大问题。欧洲承诺,乌克兰将等到收到俄罗斯的战争赔款后再偿还本金。但问题在于,谁也不知道俄乌冲突什么时候会结束,俄罗斯是否会按时支付赔款。 如果俄罗斯的赔款迟迟无法到账,那么最终还是欧盟需要用自己的财政预算来填补这笔债务。然而,欧盟七年的总预算只有1.08万亿欧元,如果900亿欧元的债务算上去,就相当于从成员国的会费中直接削减。这意味着普通民众的福利和公共支出可能受到影响。经济学家普遍认为,这为欧洲埋下了一颗债务地雷。 更为棘手的是,美国的态度发生了变化。过去,欧洲对乌克兰的援助大多是在美国的带领下进行的,但现在,美国已经开始缩减支持。 在12月的美乌会谈中,美国首次表示,只会给乌克兰提供15年的安全保障,并强调不会永远存在,这实际上打破了乌克兰原本对长期援助的期待。特朗普甚至要求泽连斯基在圣诞节前回应停火提案,并暗示乌克兰已经失去了部分领土,应该在领土问题上做出让步。 美国的态度转变让欧洲更加担忧。原本,欧洲内部就存在三种不同的声音:德国和法国希望通过援助乌克兰来彰显自身的国际影响力,南欧国家则担心支持乌克兰会损害自身利益,而东欧国家虽然口头支持援助,但并不愿意大力投入。如今,美国不再带头,德国和法国也缺乏足够的底气。法国曾提议派遣维和部队进入乌克兰,但德国坚决反对,认为在没有美国的核保护伞下无法采取行动。最后,法国的维和计划不了了之,欧洲只能提供一些防空导弹来应付。 乌克兰自身的局势也使得欧洲更加犹豫。虽然欧洲承诺要维持乌克兰军队80万人的规模,但由于前线损失严重,乌克兰的兵力一直处于短缺状态。更重要的是,美国迫使乌克兰在领土问题上做出让步,泽连斯基已经表示愿意妥协。如果欧洲继续提供资金,万一乌克兰和俄罗斯达成停火协议,这些援助款项可能就白白浪费,欧洲的纳税人肯定不乐意。 现在,虽然欧洲口头上表示900亿欧元的援助已经批准,但实际上如何凑齐这笔资金仍然未定,利息分担问题引发了欧盟内部的争议,美国的立场也给局势增添了变数。乌克兰最早可能在明年4月就会面临资金短缺,而这900亿欧元能否按时到位,仍然是一个未知数。即使资金到账,这也只能解决乌克兰大约三分之二的财政缺口,剩余的450亿欧元依然没有着落。总的来说,欧洲并非不愿意援助乌克兰,而是因为自身承受的压力太大。最初计划通过动用俄罗斯的被冻结资产来节省开支,结果这个方案被否定;后来转为自己举债,却又担心拖垮本国经济,导致内部纷争不断。而在美国的支持逐渐减弱后,欧洲更缺乏主心骨,所谓的900亿欧元援助,看起来只是一个空架子。资金能否真正到位,能维持多久,甚至连欧洲自己也不清楚。