在2025年4月的国会讲话中，新加坡总理黄循财罕见地表达了强烈的不满。当时，美国宣布对新加坡征收10%的对等关税，这一决定让黄循财面露失望之色。他回忆起20年前，新加坡与美国签署自由贸易协议，承诺对美国商品实行零关税。然而，二十年过去了，新加坡对美的贸易逆差已高达300亿美元。 新加坡当初签订自由贸易协议时，原本以为通过这个协议能为自己购买一份安全保障，但没想到的是，特朗普政府的一纸关税令让这一切变得无效。2004年，新加坡与美国达成自由贸易协议，从此对所有美国商品实行零关税政策。此后，新加坡几乎没有为美国商品征收任何关税。

这份协议使得新加坡在东盟国家中显得独树一帜——它是唯一一个长期对美国保持贸易逆差的东盟国家，也就是说，新加坡进口美国商品的数量远远超过了美国对新加坡的出口。数据显示，仅在2024年，美国对新加坡的商品贸易顺差就达到了28亿美元，比2023年增长了近85%。新加坡本以为这种巨大的贸易顺差会让美国在关税问题上对它网开一面，但2025年4月2日，美国宣布实施对等关税政策，这一决定对新加坡来说无疑是当头一棒。虽然与柬埔寨的49%和越南的46%相比，新加坡被征收的10%关税较低，但对于新加坡来说，心理上的冲击却是巨大的。

新加坡副总理兼贸工部长颜金勇在消息公布后的第一时间表示，他对美国这一决定深感失望。他特意指出，新加坡是东盟唯一一个与美国有贸易逆差的国家，即便是这样的朋友也未能幸免，显然美国的诚意令人怀疑。新加坡的经济对外依存度极高，贸易依存度高达327%，意味着新加坡的进出口总额是其国内生产总值的三倍多。这个数据背后，反映的是新加坡几乎完全依赖国际贸易，全球贸易出现动荡，新加坡就会受到严重影响。

美国宣布征收关税后，首个交易日，新加坡的股市遭遇了剧烈的下跌，海峡时报指数暴跌7.5%，创下了自2008年金融危机以来的最大单日跌幅。华侨银行经济学家预测，2025年第二季度，新加坡的GDP可能会萎缩2.4%，甚至有可能陷入技术性衰退。黄循财也迅速下调了2025年的GDP增速预期，从原本的1%-3%调低到0%-2%，并公开表示，完全不排除出现全年经济衰退的风险。作为全球第二大港口、亚太地区的金融中心和跨国公司区域总部的聚集地，新加坡的经济繁荣完全建立在全球贸易畅通的基础上。

黄循财坦言，特朗普政府的做法完全违背了世界贸易组织的规则，破坏了美国曾经创建的国际贸易体系。美国正在抛弃自己建立的贸易规则，开始对各国征收‘对等关税’，这完全是对全球贸易规则的背离。新加坡一度通过聪明的外交策略，维持着经济和安全上的平衡：在经济上依赖中国，在安全上依赖美国。用他们自己的话来说，就是不选边站。

中国是新加坡最大的贸易伙伴，双边贸易额接近900亿美元。新加坡的港口、金融和物流行业，依赖着中国经济崛起带来的红利。而在安全领域，新加坡则与美国关系紧密。从1990年起，新加坡就允许美军使用其海空军基地。2019年，李显龙与特朗普续签协议，将这一安排延长至2035年。樟宜基地也成为了美国海军在东南亚的重要军事支点。2016年南海仲裁案期间，李显龙比美国还要积极，四处游说其他国家向中国施压，这一举动甚至导致中国在香港扣留了新加坡的一批军用装备。

新加坡的前总理李显龙曾清醒地指出，新加坡是美国的主要安全合作伙伴，但并非盟友。新加坡不会参与美国的战争，也不会指望美国来为其解围。但这种清醒的认识未能阻止新加坡在关税问题上受到冲击。黄循财无奈承认：我们最终还是得看美国的脸色。 面对美国的关税压力，东盟国家的反应各异，而这种分歧恰恰是美国希望看到的结果。

作为2025年东盟轮值主席国，马来西亚总理安瓦尔迅速与多个东盟国家的领导人进行了电话交流，寻求共同的应对政策。马来西亚投资、贸易和工业部宣布将召开东盟经济部长特别会议，试图统一地区的立场。但实际情况是，东盟各国的立场差异巨大，已经被美国分化。越南与美国达成协议，承诺对美出口商品征收20%关税，而美国进口的商品却免征关税。印尼则同意接受19%的关税，作为交换条件，印尼将购买美国150亿美元的能源、45亿美元的农产品和50架波音飞机。与其他东盟国家不同，新加坡宣布不会对美国实施报复性关税，理由是报复只会增加新加坡民众的成本。

美国对其他东盟国家采取了不同的关税政策。对那些对美有贸易逆差的国家，美国征收10%的关税；对那些与美国略有顺差或已达成协议的国家，美国则征收15%的关税；其他国家因存在显著的贸易顺差而面临更高的税率。新加坡被归入了第一类，关税维持在10%。到2025年8月，东南亚各国的关税差异明显：泰国与马来西亚的税率为19%，文莱为25%，而缅甸和老挝的税率则高达40%。

特朗普的关税政策不仅仅是一项孤立的行动。2025年12月，白宫发布了《2025年美国国家安全战略》，提出了门罗主义的特朗普推论，强调西半球是美国的后院。与此同时，中国海南自贸港宣布全岛封关，实施特殊的免税政策，约6600种商品可以免税进入，74%的税目享受零关税。这意味着全球贸易格局正在悄然发生变化。

特朗普政府试图通过拉回供应链来加强西半球的控制，而中国则通过海南自贸港打造一个免税的自由贸易区，吸引全球资源。新加坡面临的这一变局，令外界分析认为，在短期内，各国政府可能会配合特朗普的关税威胁，以避免经济损失。但每一项关税的实施都会引发不满和怀疑，强化了一个令人不安的观点：任何对美国的依赖都可能变成负担。

印度尼赫鲁大学教授斯瓦兰·辛格认为，特朗普的关税政策扰乱了全球贸易体系，导致大多数贸易国开始寻找替代方案，减少对美国的依赖。美国战略与国际问题研究中心的研究员艾琳指出，东盟及其亚洲邻国有多种选择，能够在区域全面经济伙伴关系（RCEP）框架下加强合作，或者探索与拉美国家的新贸易途径。新加坡外交部长维文也呼吁东盟加速一体化进程，抱团取暖。然而，现实是，东盟十国各自有不同的利益，真正能够统一步调的情况少之又少。 新加坡的遭遇实际上是一个时代的缩影。当美国不再维护自己建立的全球贸易体系，开始以实力为主导，所有依赖旧秩序的国家都可能面临困境。而海南自贸港的全岛封关，则预示着另一种可能，这里将成为一个不依赖美元体系的贸易枢纽。