随着美国国际开发署项目的终止，全球资金分配的优先顺序发生了巨大变化，非洲的公共卫生和粮食救济项目因此面临前所未有的压力。分析人士指出，随着瑞典和德国近期政策的调整，欧洲正在将人道援助更多地用于地缘政治利益，而非传统上用于消除贫困与饥饿的慈善目标。 今年早些时候，美国总统唐纳德·特朗普解散了美国国际开发署的相关项目。人道主义组织当时呼吁欧洲捐助国来填补这一空缺，但实际情况却不尽如人意，其他国家不仅没有增加援助，反而进一步缩减了全球援助承诺。

12月，瑞典宣布削减100亿瑞典克朗（约合8亿英镑）的发展援助资金，受影响的国家包括莫桑比克、津巴布韦、利比里亚、坦桑尼亚和玻利维亚。与此同时，德国计划在2026年的人道主义预算中仅投入10.5亿欧元（约合9.2亿英镑），这一数额不足去年的一半，柏林明确表示资金将主要用于欧洲优先的领域。 德国柏林人道主义行动中心主任拉尔夫·苏德霍夫指出：我们正在失去长期建立的团结和责任共识。他解释说，德国已经开始逐步减少在拉丁美洲的事务参与，同时在亚洲的投入也在下降，并且表示将重点关注可能直接影响欧洲的危机。尽管乌克兰因俄罗斯入侵急需资金援助，但其地理位置在欧洲，使其避开了其他国家援助削减的断崖式影响。

英国今年也宣布削减援助资金，以弥补国防开支的缺口。挪威则增加了对乌克兰的民用援助25亿挪威克朗（约合1.85亿英镑），占总援助预算的四分之一，但与此同时削减了对非洲的3.55亿挪威克朗（约合2600万英镑）援助，引发外界指责称非洲在某种程度上为欧洲的援助增支买单。法国2026年的预算草案显示，其援助支出将减少7亿欧元，其中粮食援助削减幅度高达60%，而国防开支则增加了67亿欧元。 苏德霍夫分析，这反映了更广泛的地缘政治趋势。欧洲捐助方往往认为自己必须像俄罗斯或美国一样参与地缘政治博弈，因而援助变得更具交易性，资金流向那些捐助方认为能直接获益的领域。目前，援助的调整更多是追随美国削减步伐，而不是单纯为弥补缺口或应对危机。

德国发展和人道主义援助非政府组织协会的分析显示，德国正在大幅削减传统的发展与减贫项目资金。例如，对联合国世界粮食计划署的拨款减少了20%，对全球疫苗免疫联盟的拨款减少了33%。值得注意的是，预算中为数不多未遭削减的项目，主要是德国与部分国家私营部门合作的计划。 全球南方国家因此成为最大受害者。全球南方民间社会团体联盟Near的政策主任安妮塔·卡塔库齐指出，捐助方正在形成一种持续削减的模式。她表示：在政治压力下调整预算，而受影响的社区却无力左右决策。虽然这种削减可能满足捐助国首都的短期优先事项，但会破坏防止危机恶化的本地体系。

莫桑比克是受援助削减影响最严重的国家之一。该国不仅频繁遭受气旋和干旱侵袭，北部德尔加多省的冲突自7月以来升级，已导致30多万人流离失所。联合国数据显示，莫桑比克今年所需资金为2.22亿美元，但实际只获得了3100万美元。巨大的资金缺口导致粮食分发周期延长至两个月一次，且仅能满足灾民39%的热量需求。 瑞典削减的发展援助资金将直接影响卡博德尔加多地区针对流离失所者的康复计划。自2017年以来，该地区持续遭受叛乱影响，相关援助原本用于提供医疗和教育服务。与此同时，瑞典撤资的四个非洲国家在艾滋病防治服务方面也出现削减，专家警告，这可能导致多年防治成果倒退。美国波士顿咨询集团分析显示，莫桑比克、津巴布韦、坦桑尼亚以及尼日利亚、南非、赞比亚等国可能成为艾滋病防治项目削减的重灾区。

国际慈善组织救助儿童会莫桑比克国家主任伊拉里亚·马努恩扎指出，援助削减使得2025年的目标难以实现。她强调：每一次削减都会增加长期发展受阻的风险，尤其是在教育和儿童保护领域。如果当前趋势持续，2026年将面临严峻挑战，过去十年的成果可能付诸东流。 在柏林或斯德哥尔摩的议会大厅里，削减几亿欧元的预算可能只是一串数据调整，是地缘政治棋盘上的理性落子。然而，当人们的视线越过漫长的海岸线，落到莫桑比克卡博德尔加多省的尘土上，这些枯燥数字就化作一个个延长的饥饿周期，以及乡村诊所里即将断供的药品。援助若被重新定义为一种换取安全感的交易，那些无法提供地缘政治筹码的生命，便注定在全球新账本中被悄然抹去。风暴过后的废墟或许可以重建，但被冷漠侵蚀的国际团结根基，或许比干旱更难修复。

作者介绍 卡米尔·艾哈迈德