记者 辛圆

国家发展和改革委员会党组在《求是》杂志撰文，强调要坚定实施扩大内需战略，包括提升居民消费意愿和增强居民消费能力，积极拓展有效投资空间等。

发改委表示，内需不足是当前中国经济运行面临的主要挑战，突出表现为居民消费率偏低，2024年我国居民消费率为39.9%，与发达国家相比仍有约10-30个百分点的差距，特别是服务消费占比偏低。

投资方面，发改委提到，当前人口老龄化程度快速加深，人口结构和流向正在发生新的变化，房地产投资增速回落具有一定必然性，一些领域制造业投资存在低水平重复和同质化竞争等问题，有的地方铁路、公路等传统基础设施已接近饱和，投资回报率出现下降。一些领域市场准入还存在隐性限制，制约民营企业投资积极性，民间投资已连续两年下降，占固定资产投资比重已低于50%。

中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。会议明确提出，坚持内需主导，建设强大国内市场。

具体来看，会议提到，要深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。扩大优质商品和服务供给。推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目。

发改委表示，接下来要着力释放居民消费潜力。一方面，大力提升居民消费意愿。深入实施提振消费专项行动。加力稳定大宗消费，实施好消费品以旧换新政策。

另一方面，发改委提到，要切实增强居民消费能力。强化就业优先政策，多渠道稳定和扩大就业，优化创业促进就业政策环境，支持重点群体就业。实施城乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。

在提高消费能力和意愿方面，中央经济工作会议明确“制定实施城乡居民增收计划”。在粤开证券首席经济学家罗志恒看来，这需要从收入分配、社保体系出发综合施策。

罗志恒对界面新闻分析称，一方面，提高居民在国民收入分配中的占比。主要通过国企上缴财政并转移支付给居民、鼓励企业建立工资正常增长机制、提高粮食收购价格保障农民收益、推动上市公司加大分红力度等方式实现，切实提高居民的消费能力。

另一方面，罗志恒强调，要完善社会保障体系增强消费意愿。重点是提高城乡居民养老金水平至低保水平，尽快加大国资上缴财政比例并专项用于提高城乡居民养老金。

拓展投资空间方面，发改委在文中提到，首先要发挥好政府投资作用。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进“两重”建设。加强“硬投资”和“软建设”系统集成，着力提升政府投资效益。结合国家发展需要，在新型能源体系、重大水利工程、国家重大科技基础设施等领域，实施一批重大标志性工程。加强项目储备论证，主动谋划储备更多发展所需、地方所能、群众所盼的高质量项目。

罗志恒表示，今年中国经济在内外部风险挑战的形势下仍保持了较强的韧性，重要原因就是“两新”“两重”的实施，但同时要进一步优化实施方式，更好地促进消费、扩大投资。

“两重项目优先支持前期储备好、预期投资效益好的项目，尤其是优先支持跨区域的重大工程建设，发挥促投资、优结构的重要作用。”罗志恒说。

除了发挥好政府投资作用，发改委提到，要进一步促进民间投资发展。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，加强民间投资项目资金等各类要素协同保障，激发民间投资活力、提高民间投资比重。持续推动政府和社会资本合作（PPP）新机制规范实施，增强市场主导的有效投资增长动力。