撰文 | 董鑫 余晖

据新华社报道，12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。会议总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。

一年一度的中央经济工作会议，是判断当前经济形势和定调第二年宏观经济政策最权威的风向标。

当前经济形势如何？明年中国经济怎么干？

2026年中国经济发力方向和工作主线已经浮出水面。

坚定信心、用好优势、应对挑战

“今年是很不平凡的一年。”

此次会议总结了2025年和过去5年的经济工作，同时对当前经济形势有新的判断：

我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。

这些大多是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。要坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。

会议用五个“必须”科学总结了做好新形势下经济工作新的认识和体会：

必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。

用八个“坚持”明确了明年经济工作要抓好的重点任务：

• 坚持内需主导，建设强大国内市场

• 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能

• 坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力

• 坚持对外开放，推动多领域合作共赢

• 坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动

• 坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型

• 坚持民生为大，努力为人民群众多办实事

• 坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险

知名经济学家、工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林分析指出，从任务部署来看，中国经济发展的侧重，已经从投资拉动转向人力资本投入拉动和内需拉动。

“提质增效”

与去年的中央经济工作会议相比，今年的会议有不少新的表述。

比如，在提到做好明年经济工作时，今年的会议提到，“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”等。另外，2024年的中央经济工作会议提到，要“扩大国内需求”，今年的表述是“持续扩大内需、优化供给”。

在政策取向上，表述也有变化。2024年的中央经济工作会议提到，要“坚持稳中求进、以进促稳”，今年的表述是要“坚持稳中求进、提质增效”。

从部署来看，“提质增效”体现在明年的各项具体工作中。

来看两个重要领域。

“扩大内需”的相关部署已经连续两年被中央经济工作会议列为首要任务。

中国拥有超大规模市场，有14亿多人口，任何1%的需求，对应的都是1400万人的大市场。扩大内需，我国有巨大的优势，同时这也是应对外部冲击、稳定经济运行的有效途径。近年来，虽然内需对经济发展的支撑作用持续增强，但仍然存在瓶颈。此次会议在分析当前经济形势时提到，“国内供强需弱矛盾突出”。

2026年要“坚持内需主导，建设强大国内市场”。一些重要政策得到延续。

比如，去年中央经济工作会议提到“实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负”，今年要求“深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划”；去年提到“加力扩围实施‘两新’政策”“更大力度支持‘两重’项目”，今年要求优化“两新”政策实施，优化实施“两重”项目；去年提到“大力实施城市更新”，今年要“高质量推进城市更新”等。

△6月23日，以“节能增效，焕‘新’引领”为主题的2025年全国节能宣传周在山东青岛启动

尤为值得关注的是“两新”政策，也就是大规模设备更新和消费品以旧换新政策。

2025年，“两新”已经在2024年基础上进行改了扩围，新增了手机、平板、智能手表手环等数码产品和微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等家电产品等。商务部数据显示，今年前11月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次。

此次会议已经明确，明年还会继续实施且优化“两新”政策。盘和林分析认为，明年或继续优化资金投向领域，覆盖服务行业和一般消费品领域等。

激发消费潜力，除了要做“加法”，还要善于做“减法”，同时注重精准“托举”。

实践来看，在促消费的过程中，部分地区仍存在市场准入的隐性门槛与多头监管，抑制了健康、养老、文化等高品质服务的供给创新。在投资端，也存在部分民营企业投资信心不足现象，民间投资出现增长乏力的迹象。

此次中央经济工作会议提到，清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。推动投资止跌回稳。

△9月26日，“2026届上海高校毕业生秋季校园招聘会暨长三角联合招聘会”在上海交通大学闵行校区举行

在民生领域，要坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。

家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。提高民生类政府投资比重，是投资于人的重点方向。加大对教育、医疗、养老等的投资，是保障和改善民生、实现高品质生活、推动全体人民共同富裕的必要之举，也是推动人口高质量发展、人的全面发展的战略举措。

“十四五”期间的102项重大工程项目中，专门部署了教育提质扩容、健康保障、“一老一小”照护等28项民生工程，财政民生投入近100万亿元，占全国一般公共预算支出70%以上。

此次会议部署显示，2026年，在生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老等方面，更加注重人力资本投入。

就业方面，要实施稳岗扩容提质行动，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险；教育方面，要推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生；医疗方面，要优化药品集中采购，深化医保支付方式改革；养老方面，要实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度等。

上述这些“优质”“优化”“高质量”“深化”“扩容”“提升”等表述的背后，都是国家对“质”和“效”的要求。

万众一心、砥砺前行。