河南日报社记者 石可欣 胡舒彤 陈小平

市场经济犹如“候鸟经济”，哪里的营商环境优、服务质量好、办事效率高、投资成本低，企业就会到哪里聚集，资金就会往哪里涌动。

河南对营商环境建设始终常抓不懈。前不久闭幕的省委十一届十次全会还将营造“便利高效的营商环境”列为推动高效能治理、营造“六个环境”的重要内容之一，足见我省对营商环境建设的重视程度。

从全省实有民营经济主体超过1100万户，到在A股上市的豫企中民营企业占比超64%，再到今年1—10月全省民间投资增长7.3%……推动高质量发展的快车道上，我省民营经济正展现出蓬勃的生机活力。

而这背后是河南将“营商”环境持续优化为“赢商”沃土的必然结果。

法治护航

让营商环境更有确定性

“通过！”

12月4日，省十四届人大常委会第二十一次会议表决通过了修订后的《河南省优化营商环境条例》（以下简称《条例》），将于2026年3月1日起施行。

“作为此前出台条例的升级版，新修订的《条例》聚焦加快建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，以经营主体需求为导向，以政府职能转变为核心，创新体制机制，对标先进水平，为激发市场活力，融入服务全国统一大市场，推动经济社会高质量发展提供了有力法治保障。”省人大法制委副主任委员李哲介绍。

这份升级版的条例，都藏着哪些“优化”密码？

中豫具身智能实验室机器人。河南日报记者 王铮 摄

记者梳理发现，《条例》将“融入服务全国统一大市场”作为重要立法目的，通过制度设计让优化营商环境工作与国家重大决策部署精准对接、紧密契合，规定按照建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场的要求，破除阻碍市场准入卡点，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点。

《条例》总则明确，要依法促进各类生产要素自由流动，保障各类经营主体公平参与市场竞争，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，最大限度减少对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预，规范事中事后监管，提升政务服务能力和水平，降低制度性交易成本，推动融入服务全国统一大市场建设。

为全面落实纵深推进全国统一大市场建设“五统一、一开放”的基本要求，《条例》明确，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实全面取消制造业领域外资准入限制要求，并充分发挥中国（河南）自由贸易试验区、航空港区等优势，扩大开放、吸引外资。

此外，《条例》还对统一市场基础设施、加强保障等方面作出规定，通过立法的形式拆除阻碍经济循环的“无形之墙”。

在好的营商环境中，政府和企业是彼此依存、共同发展的命运共同体。为加强政企之间的沟通交流，让企业的诉求和问题能够得到快速响应，政府制定的政策更精准、更具针对性。《条例》提出，各级国家机关应当强化工作人员在营商环境建设、监督方面的责任，加强相关业务方面的培训，提升服务能力和水平。加强政企沟通交流，推进“以企观政”等常态长效服务企业活动，深入企业调研收集问题与诉求，建立问题清单和企业诉求快速响应机制，依法帮助企业解决遇到的困难和问题，推动政府作风转变和政策优化，提升营商环境质量，推动高质量发展。

规范涉企行政执法是优化营商环境、激发经营主体活力的重要举措。为避免因过度执法、重复检查等影响企业正常生产经营等情况的发生，《条例》要求，推行“综合查一次”及非现场监管，充分运用大数据、物联网、人工智能等智慧监管方式，提升监管的精准化、智能化水平等。

“法治是最好的营商环境。这不仅是一种理念，更是一种实践。当《条例》从文本走向实践，它便会从一部法规升华为向经营主体作出的郑重承诺，也意味着权利更加平等、规则更加透明、预期更加稳定。”省委党校公共管理教研部刘祺教授评价道，我省不断用法治手段努力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以法治的确定性强信心、稳预期、促发展。这是信心之源，也是“赢”的坚实底座。

第十八届中国—拉美企业家高峰会全方位展示了中拉合作的深度与广度。 河南日报记者 王铮 摄

服务至上

让经营主体更有获得感

习近平总书记指出，“我们始终把民营企业和民营企业家当作自己人”。这句饱含温度的话语，既是对民营经济的珍视与期许，更为优化营商环境、优化政务服务指明了方向。

以“自己人”之心，办“自家事”之力，把企业急难愁盼放在心上、抓在手上，用精准高效服务为广大经营主体纾困解难、赋能添力，我省持续推动政府部门从“管理者”向“服务者”深刻转变。

在宇通客车有限公司切换数电发票时，郑州市管城回族区税务局针对其发票种类多、开票金额大的特点，主动简化业务流程，确保复杂业务“一次办结”，办税时间压缩60%以上。为助力企业顺利出海，中牟县税务局组织跨境税收服务团队上门辅导，针对企业主要出口产品的涉税问题一一解答，帮助其规范开具发票，并结合企业出口国家市场，编制政策清单，精准推送RCEP成员国关税减让政策、出口退税风险提示等一企一策指引，为企业提供必要参考。

“出海路上，最困扰我们的就是税收合规风险。好在税务人员及时上门帮我们解答疑惑，帮助办理相关业务。”郑州市欧普士科技有限公司财务负责人说。

我省高规格开展经贸交流活动，多维度彰显中原地区扩大开放、融通全球的蓬勃活力。河南日报记者 王铮 摄

优化政务服务是打造人民满意的服务型政府的内在要求。近年来，河南借助数字平台，推行政务服务集成化办理机制，坚持“一件事一次办”原则，为企业提供投资立项、工程建设、税费优惠等集成化服务，营造优质高效的政务服务环境。

不久前，安阳市文峰区森禾庭院项目负责人梁志恒在市民之家一次性办结了建筑工程施工许可、城市建筑垃圾处置核准、城镇污水排入排水管网许可等多项开工手续。“从提交申请到拿到审批结果只用了五个工作日。”梁志恒欣喜地说，“‘一件事’并联审批避免了材料重复提交，同步发证大大节约了时间成本。”

“围绕河南数字治理及营商环境显著改善，我们坚持聚数赋能，便民利企导向，推进‘高效办成一件事’等重点项目上线，以基础支撑和共性能力平台打造为重点，加快形成算力存储‘一朵云’，通信传输‘一张网’和安全防护‘一道墙’。”豫信电子科技集团有限公司相关负责人介绍。

一组组数据，见证着河南优化服务的坚实步履：全省累计上线33项“高效办成一件事”，办理业务超1300万件次；清理违反市场准入政策文件99个，修改或废止不平等对待企业政策161件，实施政府投资工程建设项目招标投标“评定分离”改革；大力整治涉企“四乱”，全省行政检查频次下降30%，累计减免罚款2.31亿元；精准区分失信与失能，对企业纳失数量同比减少33.5%……

刚刚表决通过的《条例》也通过专门一章对“优化政务服务”作出系统规定，比如，县级以上人民政府及其有关部门应当建立清单化推进惠企政策落实工作机制，健全执行问责机制；建立招商引资项目落地服务保障机制等，通过法治手段，让政府的有形之手与市场的无形之手更加协调。

政府角色的转变，精准拆除着制约发展的“隐形门槛”，让活力的源泉充分涌流，这是效率之变，也是“赢”的关键动能。

开放包容

让发展空间更有全球性

在“市场化、法治化、国际化”一流营商环境的框架中，“国际化”的核心是持续扩大高水平对外开放，打造与全球市场高效衔接、开放包容、公平便利的发展生态。

说起河南对外开放的故事，不妨从一颗榴莲的旅程讲起。

2024年8月25日，吉隆坡—郑州鲜食榴莲包机首航落地河南，马来西亚鲜食榴莲第一次进入我国境内。现在，鲜食榴莲从马来西亚运抵河南，仅需36小时。

这些年，身处中原，喜欢说“中”的河南人充分发挥四通八达的区位优势，坚持以高水平开放推动高质量发展。

以郑州为中心，河南已形成1小时覆盖省辖市、2小时连通周边省会城市及京津冀、3小时通达长三角、4小时通达成渝地区、5小时通达粤港澳大湾区等全国主要经济区的“12345”高铁出行圈。

郑州机场“多式联运”，做大做强货运航线“空中丝路”，融入服务全国统一大市场建设。 河南日报记者 聂冬晗 摄

同时，河南也打开世界地图做生意。从郑州机场跑道上，高峰时段平均每2分钟就有一架货机起降，到中欧班列（郑州）业务网络遍布40多个国家和地区；从省委、省政府主要领导率代表团到海外开展经贸交流活动，到我省高规格举办第十五届中国河南国际投资贸易洽谈会、成功举办第十八届中国—拉美企业家高峰会……河南以交通网络为牵引，串起了朋友圈、产业圈、生活圈，让相识更容易、相见更频繁、相约更便捷，相融更深入。

据统计，今年1—10月份，我省民营企业进出口总值5083.4亿元、增长14.7%，增速高于全国7.5个百分点。对外贸易活力的提升，正是河南深度融入全球产业链、供应链、价值链的生动注脚。

法治同开放相伴而行，坚持在法治基础上推进高水平对外开放，将为广大外资企业营造更加稳定、公平、透明、可预期的投资环境。

《条例》特别明确，省人民政府及其有关部门应当加快对外开放平台、国际贸易通道建设。支持中国（河南）自由贸易试验区、综合保税区、保税物流中心、跨境电商综合试验区等开放平台对标国际国内先进经验和规则，探索改革创新，稳步提高各类开放平台能级；也鼓励支持经营主体依托“中欧班列”“空中丝绸之路”等渠道积极开拓国际市场。

法治化的开放，正成为河南从“内陆腹地”迈向“开放前沿”的核心竞争力。

从“营商”到“赢商”，一字之变，折射出河南以法治之力激发市场活力的坚定决心。新时代的河南，不仅要成为企业愿意来的投资热土，更要成为企业能成长、能共赢的发展宝地。当法治的阳光、服务的雨露与开放的春风交织，这片古老的中原大地，正以蓬勃气象，成为拥有无限生机与可能的“赢商”之地。

“豫”见营商新环境

新修订的《河南省优化营商环境条例》有哪些亮点？

• 市场准入更“宽”

破除壁垒，融入服务全国统一大市场

• 政务服务更“简”

数字赋能，办事像“网购”一样便捷

• 公平竞争更“优”

规则统一，让市场活力充分迸发

• 法治保障更“强”

依法护企，让企业家安心创业

• 人文生态更“好”

宜居宜业，打造投资兴业强磁场

（来源：河南省人大融媒体中心）

【专家点评】

强化法治保障 持续优化营商环境

省项目推进中心总工程师、正高级经济师 胡美林

营商环境是经营主体生存发展的土壤，是区域经济软实力和竞争力的重要体现。

党的二十届四中全会提出，“十五五”时期经济社会发展必须坚持有效市场和有为政府相结合，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。省委十一届十次全会强调，聚焦推动高效能治理，营造“六个环境”，其中之一就是营造便利高效的营商环境。新修订的《河南省优化营商环境条例》（以下简称《条例》）深入贯彻落实中央和省委关于优化营商环境工作的新部署新要求，在打通市场循环堵点、提升政务服务效能、规范涉企执法行为等方面均有明确规定，对于更好维护经营主体合法权益，加快破解营商环境建设中的难点、痛点、堵点问题，推动我省高质量发展高效能治理具有重大而现实的意义。

一是推动更好融入服务全国统一大市场。今年以来，省委、省政府把融入服务全国统一大市场作为推动高质量发展的战略性举措来抓，加快建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点。《条例》明确将“融入服务全国统一大市场”作为重要立法目的，将有力破除阻碍市场准入的卡点，打通制约经济循环的关键堵点，保障各类经营主体公平参与市场竞争，推动融入服务全国统一大市场建设。

二是推动更大力度提升政务服务效能。“高效办成一件事”是优化政务服务、提升行政效能的关键举措。《条例》以“高效办成一件事”为抓手，强化数智赋能，对政务服务事项标准化、“一网通办”等内容作出明确规定，将推动跨地域、跨层级、跨部门政务服务事项集成办理，有力提高政务服务质效。

三是推动更大力度破解经营主体诉求。经营主体需求是优化营商环境的核心抓手和根本目标。《条例》针对企业生产经营中的痛点难点问题，在优化企业融资环境、预防和清理拖欠企业款项问题、完善投资项目服务推进机制等方面提出明确要求，推动诉求问题处置从“被动应对”向“主动服务”转变，及时高效为经营主体纾困解忧，不断提升经营主体获得感和满意度。

优化营商环境没有休止符，只有进行时。《条例》的颁布施行，是我省营商环境建设迈向制度化、规范化、法治化的重要里程碑，更是新的起点。期待以《条例》施行为契机，把制度的优势尽快转化为治理效能、发展优势，持续擦亮市场化、法治化、国际化营商环境金字招牌，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献力量。（记者陈小平整理）

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（来源：河南日报）