俄罗斯这次在稀土领域动真格了。11月4日，普京亲自签署总统令，要求政府在12月1日之前提交一份关于稀土和关键金属开采生产的长期路线图。这份指令绝不是空头支票，而是明确列出了任务清单，包括开采、生产和管理的全套计划。根据俄罗斯自然资源部的数据，国家拥有15种稀土金属储备，总量达到2870万吨，但实际产量仅占全球市场的一小部分，远未发挥潜力。普京的命令实际上是9月在远东经济论坛上讨论结果的后续行动。论坛在符拉迪沃斯托克举行，普京出席后便将这些要点整理成正式指令下发。

目前全球稀土市场竞争激烈。美国方面计划在两年内实现稀土供应自主化，通过本土开采和国际合作摆脱对外依赖。欧盟也在行动，联合20多个国家建立替代供应链，并寻求矿产合作机会。中国在稀土领域占据主导地位，掌控了全球大部分产能，从开采到加工环节都十分完整。今年，中国针对美国关税反制措施，还限制了稀土出口。俄罗斯储备也相当可观，美国地质调查局估算其拥有380万吨稀土，但俄罗斯官方计算更高，29种稀土金属总储量达6580万吨，占全球约10%。然而，俄罗斯产量仅占全球1%，加工能力也较弱。

普京这道指令虽然下得很急，但目标并非针对中国。俄罗斯希望在稀土这一战略领域站稳脚跟，避免在全球竞争中落后。稀土在智能手机、电动车和武器系统中应用广泛，战略价值极高。如果不掌握核心资源，国家工业体系可能出现瓶颈。俄罗斯过去在布局上进展缓慢，现在加速发展，是为了在美中欧的竞争中不掉队。指令中还要求政府改善与中国、朝鲜边境的交通连接，建设多式联运物流中心。具体措施包括两座现有中俄铁路桥以及一座计划中的朝俄公路桥，桥跨图们江，必须在2026年前投入使用。这也与乌克兰战争后西方制裁有关，俄罗斯正转向东方，深化与中朝的经济合作。

俄罗斯的稀土开发计划并非首次提出。9月远东经济论坛上，普京就提到要开发稀土，并利用先进技术刺激国内需求。工业贸易部预计，到2030年稀土产量将增长245%，年产值可达12.3亿美元。然而，这次指令并未提及新的资金投入或具体矿床，内容在很大程度上重复了以往承诺。俄罗斯在全球稀土储量中排名第五，但开发速度落后。今年2月，普京表示俄罗斯准备向包括美国在内的国家提供稀土项目。3月，俄罗斯投资特使基里尔·德米特里耶夫称，俄美已开始谈合作，美国企业表现出兴趣，但由于乌克兰战争，合作停滞不前。

全球稀土博弈日趋激烈。中国实施出口管制后，美国签署了乌克兰矿产协议，以战后重建资金换取优先权。俄罗斯也希望参与，但地缘政治障碍重重。普京的指令更多是对行动要点的总结，并未详细披露计划细节。俄罗斯的目标是建设完整的产业链，实现对中美独立。类似中国利用稀土对美国施压的策略，普京政府也意识到地下矿产的重要价值，不希望在未来科技和资源竞争中被边缘化。

指令发布后，媒体纷纷报道。路透社指出普京要求内阁起草稀土开采计划；《莫斯科时报》称普京指示政府制定长期生产路线图；政治新闻则强调普京希望俄罗斯挤进稀土赛道；《印度教徒报》报道普京下令制定路线图，并改善中朝边境交通；半岛电视台也报道指令要求12月前完成路线图。这些报道显示，俄罗斯正进行战略转向，以应对全球供应链变化。

俄罗斯的稀土储备主要分布在远东等地区，但环境监管和许可程序复杂。路线图需要在开采与环保之间取得平衡。俄罗斯计划到2027年初步投入加工厂运行，这也是远东经济多元化的重要组成部分。普京的指令给内阁27天时间进行协调，显示出事先已有准备，总理米舒斯京负责监督落实。

中俄关系稳定，在反对美国霸权上步调一致。但出于国家安全考虑，俄罗斯仍保留一定主动权。俄罗斯希望与中国并肩合作，在某些环节甚至主动出击。相比之下，欧盟内部问题多，27国意见不统一，决策效率低。俄罗斯执行力强，资源集中，专家认为三强格局可能更稳，欧盟可能边缘化。

稀土与军工、高科技紧密相关。俄罗斯在军事上展示力量，11月4日普京为核动力导弹和鱼雷开发者颁奖。次日，他评论海燕导弹核反应堆续航长、飞行轨迹难以预测，难以拦截；波塞冬鱼雷水下潜伏能力强。这些武器测试成功，海燕飞程达14000公里，波塞冬10月29日试射。但军事威慑力仍不足，国家竞争力需要科技和资源全面覆盖。

俄罗斯推动稀土开发，是为了在全球秩序重构中不被边缘化。资源、科技和产业决定国际话语权。普京明白，如果不抢先布局，未来就难有发言权。中国过去几十年投入巨大，掌控了产业链。美国和欧盟在追赶，俄罗斯也加速跟进。这场争夺的焦点在于供应链控制权。