来源：第一财经

2025.10.29

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作者 | 第一财经 孙卓

封图 | 新华社

当地时间10月28日晚间，美国国会参议院以52票赞成、48票反对的结果通过了一项决议，旨在推翻总统特朗普以国家紧急状态为由对巴西征收关税。

该项议案的发起人、弗吉尼亚州民主党参议员凯恩（Tim Kaine）表示，考虑到导致关税的“紧急情况”是由巴西起诉该国前总统博索纳罗而引发的，而特朗普总统以此为原因动用《国际紧急经济权力法》是不恰当的。“我通常反对关税，除非其用途非常明确。但我同样反对总统随意编造理由，动用紧急权力，在未经国会批准的情况下做各种各样的事情。”凯恩说。

数据显示，美国每年从巴西进口价值超过400亿美元的商品，其中包括价值近20亿美元的咖啡。在美国，同美巴贸易相关的就业岗位超过13万个。

凯恩表示，参议院还将在本周晚些时候就针对加拿大的关税以及特朗普在全球实行的所谓“对等关税”进行投票。

5名共和党人倒戈

当天的决议只需简单多数即可通过。北卡罗来纳州共和党参议员蒂利斯、肯塔基州共和党参议员保罗和麦康奈尔、缅因州共和党参议员柯林斯、阿拉斯加州共和党参议员穆尔科斯基，与民主党人一起投下了赞成票。

蒂利斯在投票后表示，对巴西征收的关税与总统特朗普今年征收的其他关税有所不同。

“这项决议背后的动因是对一项司法程序的不满。我认为这并非动用贸易杠杆的充分理由。”他表示，“这没有任何合理的依据。诚然，我们已经面临一些不确定性，但如果因可能与商业或贸易无关的事情就贸然要求对对方征收50%的关税，那会给商界带来巨大的不确定性。”

凯恩坦言，通过这项反关税的决议将向总统发出强烈的信号，“我在特朗普的第一任期内了解到，总统会对这类事情做出反应。当他看到共和党人开始投票反对他的政策时，即使人数不多，也会给他留下深刻印象，并常常促使他改变自己的行为。”

未来动向如何

然而，当天的议案通过被认为仅具有象征意义，后续众议院议长、路易斯安那州的共和党人约翰逊不太可能将该决议提交众议院表决，即便他提交，特朗普肯定会否决。

尽管如此，当天的投票仍被看作是对共和党内部对总统关税政策支持度的一次考验，反映出共和党内部对这些政策对美国经济，特别是农业和制造业领域产生的影响感到不安。此次投票也恰逢最高法院即将就一项挑战特朗普动用紧急权力实施所谓“对等关税”的案件进行辩论之际。

28日的投票是民主党和少数共和党人发起的三项旨在撤销总统关税政策的第一步。预计本周晚些时候，参议院将进行类似投票。

正在推进相关计划的凯恩表示，这些举措的背后是近几个月来关税对美国经济的严重影响。“这些投票不仅关乎关税对经济的破坏，也关乎我们究竟要放任总统的权力到什么程度？”他表示。

蒂利斯在投票后表示，他将投票限制关税。

这并非共和党人首次在关税问题上与特朗普决裂。今年4月，一项阻止对加拿大征收关税的法案在共和党控制的参议院就以简单多数获得通过。但后续众议院没有跟进。

北达科他州共和党参议员霍文28日透露，副总统万斯当天参加国会共和党午餐会时鼓励参议院共和党人“团结一致”。午餐会后，万斯告诉现场媒体，关税是特朗普在国际谈判中至关重要的筹码。“阻止总统行使紧急权力设定关税，美国就失去了谈判中的巨大筹码。我认为这是一个巨大的错误。”万斯表示。