村镇改革进入加速期，国有大行“村改支”再添一例。

近日，收购浙江永康农银村镇银行并设立三家支行获批，成为年内第二个获批推进的“村改支”案例。此前9月，该行收购厦门同安农银村镇银行并改建支行的方案已率先获得监管部门核准。

据了解，农业银行目前共控股六家村镇银行，新浪金融研究院就剩余四家是否跟进“村改支”咨询其客服，对方称相关地区暂未涉及此类调整。

从行业全局来看，今年以来我国村镇银行改革化险步伐持续加快，“村改支”“村改分”等模式多点开花，已累计出现百余起整合案例。值得一提的是，城商行与农商行是改革的主力军，而、等国有大行也已纷纷布局。另外，同一主发行内部整合的“村并村”案例也开始增多，多元化整合路径逐步清晰。

农业银行再落“村改支”新子

收购永康农银村镇银行设三支行

10月11日，国家金融监管总局金华监管分局发布批复称，同意农业银行收购浙江永康农银村镇银行并设立农业银行永康金山支行、永康胡库支行、永康后城街支行，承接该村镇银行清产核资后的资产、负债、业务和员工。

同时，农业银行应严格按照有关法律法规要求办理收购事宜，并督促浙江永康农银村镇银行按规定办理法人机构解散等相关事宜，在上述支行筹建工作结束申请核准开业。

回溯浙江永康农银村镇银行的发展历程，这家诞生于2012年4月的金融机构，自成立之初便带着鲜明的“农行基因”——注册资本2.1亿元全额实缴，农业银行持股比例达51%。此外，该行经营范围涉及务和兼业代理业务，2024年年度社保参保人数为30人。

从经营风险与合规情况来看，企查查数据显示，浙江永康农银村镇银行累计涉及55条司法案件记录及29条立案信息，多涉及借款合同纠纷等。此外，据中国人民银行官网，今年2月14日，该行因存在“未按规定报送大额交易报告或可疑交易报告”方面的违法行为，被中国人民银行金华市分行罚款25万元。同时，综合管理部兼审计部总经理吴某亦被罚款1.5万元。

值得注意的是，此次对永康农银村镇银行的“村改支”，并非农业银行的孤立操作，而是其县域金融战略调整的关键一环。就在金华监管分局批复前一个月，农业银行已获厦门监管部门核准，将旗下厦门同安农银村镇银行改建为直属支行。短短两月内接连落地两起“村改支”案例，清晰勾勒出该行收缩村镇银行独立法人战线、强化集中化管理的战略思路。

据农业银行2025年半年报披露，截至6月末，该行共控股6家村镇银行，除上述两家已获批“村改支”的村镇银行外，还包括湖北汉川农银村镇银行、克什克腾农银村镇银行、安塞农银村镇银行及绩溪农银村镇银行。

此次完成对浙江永康农银村镇银行的整合后，农业银行控股的村镇银行数量将降至4家，剩余机构的改革路径亦备受行业关注。对此，新浪金融研究院联系了农业银行官方客服，其工作人员表示，剩余4家机构所在地区均未涉及“村改支”情况。

国有大行“村改支”热潮起

工行、交行已出手

农业银行的“村改支”实践并非孤例，在县域金融改革的浪潮中，多家国有大行已相继踏上探索之路。

今年6月，获批收购全资控股的重庆璧山工银村镇银行并设立重庆璧山中央大街支行，成为首个启动“村改支”改革的国有大行。

紧随工行之后，也于今年8月加入“村改支”阵营。彼时，该行获监管核准收购大邑交银兴民村镇银行，将其转为直属分支机构。

国家金融监管总局金融许可证信息显示，上述两家被收购的村镇银行均已于今年9月完成市场退出流程。

对于国有大行入局“村改支”的意义，北京财富管理行业协会特约研究员杨海平指出，大型银行参与农村中小银行改革化险工作，向外界传递出改革化险进程加速的积极信号。

不过，关于未来国有大行是否会持续参与“村改支”，杨海平也给出了理性判断。他分析认为，后续大型银行参与村镇银行改革的案例可能不会太多。主要原因在于，在村镇银行改革化险进程中，监管部门一直强调主发起行的主体责任，而由大型银行设立的村镇银行占比相对较小，目前绝大多数村镇银行的主发起行为城商行或农商行。

据各国有大行2025年半年报信息，截至6月末，工商银行持股2家村镇银行，分别为浙江平湖工银村镇银行和与已获批“村改支”的重庆璧山工银村镇银行；交通银行下属村镇银行共有4家，包括已改制的大邑交银兴民村镇银行，以及浙江安吉交银村镇银行、青岛崂山交银村镇银行、新疆石河子交银村镇银行。

中国银行旗下的中银富登村镇银行则批量化、标准化发起设立法人机构并集约化运营管理，目前已在全国22个省（直辖市）通过自设与并购方式控股134家村镇银行，下设188家支行，截至6月末，存款余额840.89亿元，贷款余额845.96亿元，不良贷款率1.93%，拨备覆盖率171.27%。

建设银行目前名下无持股村镇银行。新浪金融研究院注意到，该行早在2018年便已退出村镇银行领域，当时将发起设立的27家村镇银行以16.06亿元的价格打包出售给中银富登村镇银行。

从当前参与“村改支”的金融机构类型来看，主力仍集中于地方城商行、部分农商行，同时也包括、恒丰银行、等少数股份制银行。

村镇银行改革化险加速

年内已有百余起整合案例

今年1月，金融监管总局召开的年度监管工作会议明确了今年的六大监管重点任务，“加快推进中小金融机构改革化险”位于首位；2月，中央一号文件发布，明确提出要“稳妥有序推进村镇银行改革重组”。

在政策引导下，今年以来，村镇银行改革化险步入“快车道”。最新银行业金融机构法人名单显示，截至今年6月末，我国村镇银行数量为1440家，较上年末减少98家，这一缩减规模已与2024年全年退出数量持平，改革步伐明显加快。

“总体上，过去几年，中小银行改革化险思路日渐清晰，‘兼并重组、减量提质’成为主要模式。”上海金融与发展实验室首席专家曾刚、江苏常熟农商银行研究室主任容玲在今年3月份联合撰文指出，在村镇银行方面，主要是推动主发起行并购，或引入新的股东（打包转让），在缩减数量的同时，增加资本实力，优化股权结构，提升经营效率和抗风险能力。

中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏表示，在推进村镇银行改革化险过程中，主发起行通过“村改支”“村改分”的方式有助于吸收合并村镇银行的银行机构扩展机构网点布局，利用自身多元金融服务更好地服务村镇银行客户，并且有效解决村镇银行原有员工就业问题，对发起行、村镇银行、客户、金融风险防范化解等都有积极作用。

国盛证券分析师马婷婷此前亦在研报中指出，村镇银行被主发起行吸收合并并改制为分支机构的方式，一方面有助于增强村镇服务能力和抗风险能力，另一方面，对于母行而言，一是“村改分、村改支”之后业务范围有所拓宽，二是如果主发起行在村镇银行所在地没有其他分支机构，则可借助“村改分、村改支”的契机适当拓宽经营范围。

新浪金融研究院梳理国家金融监管总局网站信息发现，多家银行在年内纷纷参与“村改分”、“村改支”，至今已有百余起村镇银行整合案例，超过去年全年总量。

与此同时，同一主发行内部整合的“村并村”案例也开始增多。今年8月，由发起设立的江苏沭阳东吴村镇银行（江苏宿迁东吴村镇银行）获批吸收合并3家“东吴系”村镇银行；由浙江温州鹿城农商银行发起的贵阳云岩富民村镇银行获批吸收合并4家“富民系”村镇银行。

在业内人士看来，合并重组有助于提高金融资源配置效率，帮助中小金融机构防范化解风险隐患，但并非唯一途径。对于中小银行而言，聚焦主责主业、深耕本地市场、开展特色化经营，才是实现可持续发展的长远“破局之道”。

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