2025年中国公平竞争政策宣传周启动。数字经济时代，怎样综合治理内卷式竞争？反垄断执法如何促进新质生产力发展？

2025年中国公平竞争政策宣传周启动仪式暨第十一届中国公平竞争政策国际论坛开幕式昨天在北京举行。今年宣传周继续以“统一大市场 公平竞未来”为主题。

这里面的关键词，就是公平竞争。在本届国际论坛上，国家市场监督管理总局局长罗文介绍，近年来，我国紧紧围绕加快构建全国统一大市场的决策部署，深入推进公平竞争政策实施，取得一系列新进展新成效，公平竞争法律体系更加完备。

• 反垄断反不正当竞争法全面修订，《公平竞争审查条例》颁布实施，一系列规章指引制定出台，进一步筑牢了公平竞争的法治基础。
• 竞争领域制度性开放不断深化。目前，我们国家已经与37个国家和地区反垄断执法机构签署了合作文件，在19个多双边自贸协定中设立竞争政策专章，不断拓展竞争领域开放深度和广度。

创新是引领发展的第一动力。“十五五”期间，监管部门如何创造更加公平、更有活力的市场环境，怎样为经营者专注创新、大胆创新保驾护航？

国家市场监督管理总局反垄断执法一司司长范磊透露，将进一步健全有利于创新的竞争规则制度，完善与创新相关的重点领域、重点行业指南指引，进一步营造有利于创新的公平竞争环境。

范磊：密切关注半导体、工业软件、平台经济等科技前沿领域竞争状况，加强数字技术在反垄断执法中的应用，着力预防和制止垄断行为抑制经营主体创新发展，为原创性、颠覆性创新成果竞相涌现营造良好环境。

在创新环境下，反垄断司法工作需要注意哪些问题？最高人民法院知识产权法庭副庭长朱理表示，保护创新重在激励与约束的动态平衡，人民法院要准确把握保护创新和维护公平竞争之间的平衡。

朱理：一方面要强化对知识产权的充分保护，让创新者得到激励，市场保公平，公众享成果，以高水平的知识产权保护助推新质生产力的发展。另一方面要加强对知识产权滥用的审查和规制，运用经济分析工具量化金融损害，形成对知识产权滥用的有效约束机制。

上海市市场监督管理局副局长彭文皓认为，要建立健全常态化机制，通过制度化、持续性的方式，让反垄断执法从事后查处，向事前预防、事中监管延伸，努力实现全领域、全流程监管覆盖。另外，针对不同领域竞争各具特点的现状，反垄断监管也需跳出“一刀切”的模式，积极探索常态化、精准化、梯次化手段。

彭文皓：在常态化方面，筑牢法治根基，稳定市场预期；在精准化方面，结合各领域特性定制监管方案。比如对创新密集型行业，高度关注专利技术滥用。对传统行业关注价格同盟、划分市场。在梯次化方面，综合运用弹性工具平衡规范与发展，保障竞争与创新的良性互动。

当前，数字经济蓬勃发展，跨国企业全球布局，新兴市场快速崛起，都在重新定义着竞争的内涵与边界。国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组组长王利明表示，平台企业通过“数据+算法+生态”的三位优势，已经形成新兴市场结构，从全球竞争治理角度看，主要面临两大挑战：

• 一是新型竞争违法行为成为全球性的难题，超级平台在毫秒之间完成价格协同，将价格歧视包装成个性化的推荐。
• 二是隐形市场壁垒依然存在，当技术标准、环保要求等看似中性的措施被当作贸易壁垒，当算法推荐、平台规则成为排斥竞争的工具，就违背了公平竞争的基本原则，损害了全球统一大市场的构建。

挑战中孕育着机遇，为携手构建更加公正合理的全球竞争治理体系，王利明建议要坚持高标准制度建设，完善全球竞争规则体系；坚持高质量执法合作，提升跨境监管效能；坚持高水平开放共享，促进全球市场融合。

王利明：建议在G20、APEC、上海合作组织等多边框架下建立数字经济竞争工作组，推动形成全球统一的算法透明度标准和数据治理规则，建立全球数字经济竞争沙盒，为各经济体、特别是发展中经济体提供创新试验的空间，在风险可控的前提下，探索新型的监管模式。

国家市场监督管理总局局长罗文表示，“十五五”期间，市场监管总局还将持续完善公平竞争法律规则，为各类经营主体打造更加透明、稳定、可预期的制度环境，积极回应经营主体关切，全面落实新修订的反垄断法和反不正当竞争法。

罗文：我们将坚持监管规范和促进发展并重，加强重点行业和领域的监管执法，依法查处削弱行业整体竞争力、破坏产业发展生态的垄断和不正当竞争行为，坚决防范非理性竞争，让劣币失去空间，让良币赢得市场。

国家市场监督管理总局反垄断总监王铁汉指出，当前中国正在纵深推进全国统一大市场建设，这个大市场是各类经营主体公平竞争、同台竞技的大市场，也是面向全球充分开放的大市场。接下来，市场监管部门将纵深推进整治滥用行政权力、排除限制竞争的专项行动，依法查处一批重点案件，曝光一批典型案例，推动国内市场高效畅通和规模拓展。

王铁汉：同时，我们要严格打击侵犯商业秘密、仿冒混淆、恶意诋毁等不正当竞争行为，以良好市场环境激发各类经营主体的活力。

来源：中央广电总台中国之声