举办社区食堂，既没有办成老年人的福利，也没有解决老年人的吃饭问题，反而是所有年龄段的人都可以“搭便车”吃饭，且还破坏了公平竞争的市场环境。

撰文丨任大刚

我家附近的街道上，有好几家小饭馆，偶尔可以去吃碗面条和水饺馄炖什么的。后来街区改造升级，店面统统拆除，工期还不短。恰好马路对面新开了一家社区食堂，觉得可以应付一下，于是一天晚上过去见识见识。

单论菜的色香味，不比学生食堂差，一荤两素20多块钱，简单对付一下没啥问题。来吃饭的有十多位，退休老年人大概三分之一不到。后来不咸不淡，又去了几次。家里人跃跃欲试，也打算什么时候去开开眼界。

但最后一次，在吃完饭喝汤的时候，居然喝出一片卫生纸。这把我恶心坏了。转念想想办食堂的人也不容易，于是没声张就走了。但从此告别社区食堂，宁愿多走好几百米，去吃一家兰州拉面。

我跟社区食堂，缘分告尽。

社区食堂是个新生事物，新生事物是不可战胜的。因此一方面，如《半月谈》今年在“社区食堂，想说‘爱你’不容易”的标题之下，用居民之口，对社区食堂多有赞誉，“期待社区食堂能够长久运营下去”。

但另一方面，社区食堂亏损严重，倒闭潮来临的消息缕缕不绝。

同样是《半月谈》，其记者去年报道称，在中部某省一街道走访看到，当地建成的9家食堂，有6家因亏损停业。进一步了解得知，该省老年食堂亏损面达到61.77%。江苏苏州共建成助餐点2059个，但实际运营只有913家，其中有一半助餐点处于亏损运营状态。

国家统计局北京调查总队曾对40家老年餐桌机构开展典型调研，结果显示，有55%的食堂经营机构表示，餐费价格很难与成本同步，亏损缺口有加大趋势。

社区食堂还有前景吗？未来，还能继续薅社区食堂的“羊毛”吗？

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社区食堂的出现，源自民政部2019年9月份的文件《关于进一步扩大养老服务供给 促进养老服务消费的实施意见》，文件提到一句“大力发展老年人急需的助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等服务”。

2023年，民政部等11部委联合出台《积极发展老年助餐服务行动方案》，内容相当详细，举其重点包括：

——“到2026年底，全国城乡社区老年助餐服务覆盖率进一步提升，服务网络更加完善，多元供给格局基本形成，可持续发展能力得到巩固，老年人就餐便利度、满意度明显提升。”

——“将老年助餐服务设施纳入城市一刻钟居家养老服务圈、一刻钟便民生活圈建设，促进服务便利可及。支持在各类养老服务机构和设施、社区综合服务设施、社区嵌入式服务设施中增设老年食堂等老年助餐服务设施，拓展服务功能。”

——“可按规定履行相关国有资产管理程序后，通过调剂、出租、转让等方式将机关和事业单位闲置房产用于开展老年助餐服务。”

——“对符合条件的老年助餐服务机构，按规定落实税费优惠政策，用水、用电、用气、用热按规定执行居民生活类价格。”

——“有条件的地方可结合当地经济发展水平和财力状况，根据老年人经济困难程度、失能等级等情况，对享受助餐服务的老年人给予差异化补贴，”

涉及到设施建造、政策补贴、土地房屋、税费减免、商务活动等等，各个部门都分配了具体任务。

政策支持力度这么大，所以从2019年开始出现，到2023年，社区养老食堂就在很多地方轰轰烈烈地铺开了。上述《半月谈》的报道，可以视为阶段性总结。

02

那么，社区食堂到底遇上了哪些问题？

最近，《解放日报》所属的“市民直通车”微信公号刊登了华东政法大学暑期实践小组调查25家社区食堂的报告，内称：“尽管区域分布广泛、运营主体多元，但其普遍面临租金、人工与食材三大刚性成本的持续压力。”

具体来讲，就是在租金成本方面，除了少数社区食堂能够享受政府提供场地和租金减免的政策支持，多数社区食堂不得不承担市场化租金。

在人工成本方面，“多数食堂维持在3至8人的用工规模，且全部依赖他们自行完成进货、洗切配菜、烹饪、保洁等全流程工作。”

社区食堂的员工没有“编制”，完全市场化用工，“开出什么工资招到什么员工”是个再简单不过的常识，所以，社区食堂能够提供什么服务，也是一望而知。

食材跟员工一样，也是高度市场化供给，购买量大，有些打折优惠，不可能有非市场化的“特供”，结果就是，“政府主导型食堂多采用统一配送机制，虽然供应稳定、价格透明，但灵活性较低，难以根据实际消费情况匹配饭菜品类与数量，常导致剩菜或断供现象。”

从大量信息可以看到，对社区食堂比较满意的，多是经济比较发达的地方，原因并不复杂，因为这些地方的政府财力还可以支撑，还可以发放相应的补贴。

但餐饮业不是国家战略新兴产业。社区食堂的税费减免，纳入“社区养老”项下，根据财政部等六部委的文件，税收减免到2025年12月31日就到期了。会不会延期？可能要看社区食堂在实际开办中，履行“社区养老”职责效果如何。如果履职效果不好，恐怕税收减免就没有了。

03

政策初衷很清楚，社区食堂是政府给老年人发的一种福利。但是在具体执行上，却没有按照政策指明的路径贯彻下去，原因何在？

首先，社区食堂与市场化餐饮有高度的重合性。也就是说，社区食堂所能提供的服务，已经被市场化餐饮完全覆盖，很大程度上甚至做得更好。老年人是其服务对象，但它不具有唯一性，老年人普遍并不买账。

按照市场经济的一般原则，有需求的地方，一定会有人提供产品和服务。老年人有吃饭的需求，自然会有人来提供餐饮服务，只不过有时候它需要更加个性化的服务，比如送餐之类而已。但这个需求跟腿脚灵便的年轻人的需求并无区别，而且也已经被外卖大军包办了。

其次，社区食堂实际上陷于汪洋大海般的饭馆中，不是独家买卖，必须按照市场规则运营，哪怕是从多样性这一点来说，它对老年人的吸引力是很有限的。为了生存，它不得不对一切年龄段的顾客开放，成为人人都可以薅一下的“羊毛”。

这就出现了一种古怪的现象，明明应该卖易于消化且口味清淡的软烂饮食，不得不摆满硬脆而重口味的青年餐饮。社区食堂与街面上的普通餐饮，到底还有多大差别？针对老年人的福利，就这样变成了“全民福利”。

这首先造成一种不公平竞争。社区食堂有政策优惠，譬如房租和税费减免、食材有可能价格更低，而提供同样服务的一般餐饮却没有这些好处。这种不公平竞争，导致一些小餐馆倒闭关门，小业主蒙受不小的损失。

此外，由于统一配送，运营僵化，花色品种难于满足千差万别的需求，对顾客来说，也是一种损失。

实践来看，举办社区食堂，既没有办成老年人的福利，也没有解决老年人的吃饭问题，反而是所有年龄段的人都可以“搭便车”吃饭，且还破坏了公平竞争的市场环境。最终出现很多的社区食堂关门倒闭，在所难免。

要解决老年人的吃饭难题，其实很简单，基层组织可以统计哪些老人真需要送餐服务，把需要服务的数据交给外卖公司定点送餐，政府为快递费买单即可。为什么要劳神费力，动员如此多的部门去办社区食堂？

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