参考消息网7月31日报道（文/吴茂辉 王与点）7月23日，中国政府宣布海南自由贸易港将于今年12月18日正式启动全岛封关运作。这一时间安排具有重大历史意义——1978年12月18日，中国共产党十一届三中全会召开，拉开中国改革开放的序幕。

既彰显历史传承，也昭示开放决心。这一消息迅速引发国内外投资者高度关注。各界普遍认为，封关运作将让海南与全球的往来更加自由顺畅，与内地的联系保持便捷高效，有利于提升海南自贸港的国际竞争力，为中国新时代改革开放树立新标杆。

持续深化制度型开放

全岛封关运作究竟意味着什么？国家发展和改革委员会副主任王昌林在新闻发布会上指出，全岛封关运作是海南自贸港建设的标志性工程，实施以“一线放开、二线管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度，“封关不是封岛，而是进一步扩大开放”。

这一举措标志着海南自贸港建设进入全新阶段。自2018年4月中国提出在海南全岛逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设以来，经过7年推进，海南自贸港终于实现由起步阶段到实质性运作的全面转型，迎来规则、规制、管理、标准等制度型开放的关键跨越。

“一线放开”让海南与全球的连接更顺畅——将海南与境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线管住”则精准管控海南与内地之间的货物流动；而“岛内自由”确保各类要素在海南岛内可相对自由流通。这种模式既对标国际标准，又立足中国国情。

关税制度的突破尤为显著。封关后，进口“零关税”商品将实行负面清单管理，由进口征税商品目录取代此前的“零关税”商品正面清单。“零关税”商品税目数量从之前的约1900个增至约6600个，税目比例从21%大幅提高至74%。

同时，封关后，进口“零关税”商品及其加工制成品不再局限于企业自用，可以在享惠主体间自由流通。“这意味着我们所在的洋浦经济开发区内企业之间的物流供应，从进口端的零关税，延伸到流通环节的免进口税收，这将极大降低企业的资金成本和原料成本。”中国石化海南炼油化工有限公司计划经营部副经理宋鹏俊说。

加工增值政策的优化让企业直呼“解渴”。此前试点的加工增值30%货物内销免关税政策，在封关后作出多重优化，包括将海南自产货物价值计入增值部分，让企业更容易达标。加绿巧食品制造业（海南）有限责任公司总经理孟伟伟说：“我们从比利时等国进口原料，用海南本地斑斓叶生产巧克力，新政策让我们更容易享受红利，未来还计划使用本地可可，进一步降低成本。”

监管模式的创新体现了“法无禁止皆可为”的理念。《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》的出台，对散见于相关法律法规、政策文件中的进出口管理措施进行全面梳理，以集成清单的形式列明全国现行所有禁限管理措施。同时针对海南作出特别开放性安排，如60类旧机电产品不用再办进口许可证，38类产品可以开展保税维修等。

专家认为，该清单不仅是海南自贸港扩大对外开放的重要制度性安排，也是对我国货物贸易管理模式的创新探索，充分体现了非关税贸易措施改革的方向。“这大幅提升了贸易透明度和开放度，是对接国际规则的重要实践。”中国南海研究院公共外交与海南开放研究所负责人于涛说。

加速汇聚全球资源

随着海南自贸港封关运作倒计时进入“读秒”阶段，货物、人员、资金、数据、运输等各类生产要素的跨境自由便利流动有望迎来全面升级，推动海南加速形成全球资源配置的“强磁场”，为打造高水平开放新标杆注入新动能。

封关运作后，人员进出海南岛是否会受到影响？针对公众关心的出行问题，王昌林明确表示：“除部分货物从海南进入内地需要查验外，人员、物品、交通工具进出海南岛，仍按现行规定管理，封关前后没有变化。大家到海南岛出差、旅行，不需要办理额外的证件。”

便利的大门非但没有收紧，反而开得更宽。针对境外游客入境，当前已有85个国家人员可免签入境海南。随着自贸港封关、扩大开放，海南将进一步增加免签国家、扩大免签事由，并实施更具吸引力的停居留政策。

货物通关效率也将随着封关进一步提升。海南以现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行；设置海口新海港等10个“二线”口岸，采取多种便捷通行举措。海关总署副署长王令浚说：“监管原则是‘一线’放开什么，‘二线’就管住什么，做到既精准管住，又高效便捷。”

资金跨境流动的活力，也是自贸港魅力的核心指标之一。过去5年，海南实际利用外资1025亿元，年均增长14.6%；新设外资企业8098家，年均增长43.7%；176个国家和地区在海南投资，境外直接投资年均增长97%。这些数据印证了海南对全球资本的吸引力。

这股势头在封关后将获得更强劲的制度支撑。根据近日发布的《海南自由贸易港跨境资产管理试点业务实施细则》，符合条件的境外投资者，未来可以通过海南更便利地投资境内金融机构发行的各类理财产品、基金和保险资管产品等。这不仅丰富了国际投资者的选择，更将吸引全球顶尖的资产管理机构汇聚海南，共同挖掘自贸港的金融潜力。

泰国正大集团农牧食品企业中国区市场中心资深总裁张曙晖表示，海南自贸港建设为集团在农产品进出口、加工等方面提供了便利；同时，中国持续优化的营商环境降低了外企的运营成本，使其能够更好地在中国市场开展业务。

地处海上丝绸之路重要节点的海南，封关后将加快航运要素集聚。新加坡环球能源国际有限公司旗下的海南新叻海运有限公司，是首家将船舶入籍“中国洋浦港”的外资企业。公司负责人潘杰说：“封关后企业经营范围限制有望进一步松绑，我们正结合业务研究最新政策，计划动态优化船队规模以适应市场需求。”

提升产业核心竞争力

四大主导产业占全省国内生产总值（GDP）比重升至67%，海洋生产总值年均增速13.9%，南繁种业产值突破180亿元……这是过去5年自贸港建设为海南经济发展书写的一份“答卷”。随着封关到来，政策优惠和制度红利将加速转化为产业核心竞争力，驱动海南现代产业加速质变。

作为国际旅游消费中心，海南离岛免税销售额目前已占据全球免税市场8%以上的份额。业界人士认为，封关后，随着离岛免税、落地免签等政策的进一步优化，海南旅游消费吸引力将再次提升。欧莱雅北亚及中国公共事务总裁兰珍珍说，海南拥有全球最大的单体免税店，是全球重要的购物目的地，欧莱雅未来将继续在海南创新和投资，更好服务全球消费者。

紧抓机遇促进升级的还有现代服务业。在海南自贸港一站式飞机维修产业基地，大大小小的飞机正在进行起落架更换、发动机维修、机体喷涂等作业。自2022年投产以来，该基地已完成超2200架次飞机维修、近270架次整机喷涂及5.5万件航空零部件维修，其中包括百余架次进境飞机维修和喷漆业务，服务覆盖国内外近50家航空公司及飞机租赁公司。

“飞机维修只是一个开始，未来计划向飞机拆解、航空零部件制造与再制造、航空资产管理等全产业链延伸。”海口空港飞机维修工程有限公司有关负责人说，随着自贸港封关运作，公司将利用好相关政策，助力海南打造飞机维修领域的国内国际双循环交汇点。

如果说消费与服务的升级是直观体现，那么高新技术产业的崛起或许代表着海南未来的核心竞争力。对此，三亚崖州湾科技城管理局党委副书记樊木展望：“我们聚焦种质资源保护利用、深海装备研制等前沿领域，推动科技创新与产业创新深度融合，目标是打造国际化的科研集聚区，为海南封关运作注入新质生产力的强劲动能。”

制造业的筋骨也在封关的催化下愈发强健，“降本增效”成为关键词。以海南矿业为例，该公司正积极推动绿色科技转型，在完成马里锂矿、阿曼油田等全球化资源布局后，其位于儋州洋浦、总投资超10亿元的2万吨电池级氢氧化锂项目已进入试生产阶段。该项目是儋州洋浦打造绿色低碳产业链的标杆项目。受益于“零关税”等政策，其产品的全球竞争力有望提升，预计年产值将突破20亿元，实现从政策受惠者到产业引领者的转变。

热带特色高效农业、生物医药、医疗康养等独具海南特色的产业，也有望在封关后迎来新机遇。在博鳌乐城国际医疗旅游先行区的博鳌一龄生命养护中心，来自法国的医疗设备工程师大米密切关注着海南自贸港封关进程。“我们争取打通法国医疗器械直通海南的进口通道，并对员工提前开展数字化报关培训。”大米相信，封关运作后，海南将吸引更多康养消费者。

海南自贸港封关运作将更大程度实现贸易投资自由化便利化。安永华南区主管合伙人黄寅表示，封关政策制度将降低企业成本，吸引企业与投资者到海南兴业，促进高端制造、生物医药、航空、深海等产业发展壮大。

面对单边主义、保护主义抬头与经济全球化遭遇逆流的复杂形势，海南自贸港将紧抓全岛封关运作的历史机遇，加速提升国际竞争力，不仅为中国经济持续回升向好作出贡献，也努力为世界经济注入稳定性和确定性，展示中国开放共赢的坚定承诺。

5月29日，消费者在三亚国际免税城选购商品。（杨冠宇 摄）