刘 典

在财政政策与地方配套措施的协同发力下，2025年的“以旧换新”正迎来全面升级。日前商务部发布数据显示，截至5月底，家电、数码产品、家装厨卫等领域的以旧换新行动成效显著，发放消费补贴约1.75亿份，累计带动商品销售额突破1.1万亿元。在短期成绩之外，“以旧换新”的最终指向，是通过消费端需求释放，撬动产业端技术创新与供给优化，形成“消费牵引、产业升级”的双向驱动格局。在这方面，亮眼的数据不仅证明了消费市场活力正加速复苏的趋势，更彰显了合理的政策搭配对于内需、产业同步升级的强劲效力。

中央财政杠杆与地方能动性的深度协同，是本次政策升级的核心亮点。中央财政补贴通过精准靶向引导，有效激活了地方配套资金的多元化投入机制。而各地立足区域产业禀赋与民生需求差异，也创新推出了多样的落地举措：一是补贴机制上，湖北、黑龙江、江苏等地采取了针对智能家电、新兴消费品类的补贴比例定向增加，实现产业升级方向的精准匹配；二是品类覆盖上，四川、广东、甘肃等地选择拓展补贴覆盖面，将智能手机、适老产品纳入补贴范畴，积极响应当地的老龄化问题与消费升级双重需求；三是服务流程上，北京、浙江、福建等地依托政务平台或第三方技术力量，打破数据壁垒，实现“支付立减”“秒级审核”等便捷化操作，降低了“以旧换新”的操作门槛，让更多有消费升级需求、却受限于不熟悉补贴服务的消费者得到了便利与实惠。

这种“中央统筹+地方创新”的分层施策模式，显著提升了政策落地效能。截至5月底，全国累计受理汽车补贴申请412万份，电动自行车置换需求达650万辆，财政资金通过“精准滴灌”直达消费终端。不同于以往聚焦短期提振、缺少市场联动机制的传统补贴逻辑，“以旧换新”如今已成为撬动市场内生循环的核心引擎，不仅推动消费者需求从“功能满足”向“品质体验”跃迁，更通过消费端结构性升级，驱动产业端加速技术迭代与供给创新，实现产业链的升级与重构。

其中，“数智化升级”是本轮“以旧换新”的核心突破点。相比去年，“以旧换新”进一步精准锚定消费升级前沿，将智能化、节能化、适老化作为驱动增长的主攻方向：智能家电、高性能数码产品持续领跑市场，节能环保产品加速渗透。截至5月底，政策已带动家电销售 7761.8 万台、数码产品更新 5662.9 万件、家装焕新订单完成5762.6万单。各类适老化科技产品也借助政策通道进入家庭场景，感应夜灯、坐式淋浴器等产品销量节节升高。

这既是产品迭代的量化呈现，更标志着消费理念与生活方式向绿色化、智能化、人本化的深层跃迁。“以旧换新”通过精准对接这一结构性变革，在淘汰旧产能的同时，更以市场化方式引导消费者拥抱代表未来趋势的新技术、新产品，推动消费端与产业端在数字经济浪潮中实现深度共振。

通过财政资金的战略性引导，产业升级与消费升级之间形成了深层次的良性互动与正向循环。政策在激励消费者淘汰高能耗、低效率、安全性差的旧产品的同时，也通过清晰的市场需求信号，引导企业向智能制造、绿色科技、人性化设计等高附加值、高技术含量领域进行战略转型和研发投入。消费者花在智能空调、节能冰箱或适老化卫浴产品上的每一分钱，同样是参与到制造业高端化、智能化、绿色化发展的深刻变革中。这种源自消费终端的强大拉力，为产业转型升级提供了最直接、最强劲的市场驱动力。政策与市场由此形成了合力，共同推动“中国制造”向“中国创造”，“中国速度”向“中国质量”，“中国产品”向“中国品牌”迈进。

当政策创新与市场活力深度耦合，当消费热潮与产业升级同频共振，“以旧换新”正成为撬动高质量发展的战略支点。随着我国宏观政策从“短期刺激”向“系统重构”跃迁，以“数智化”为内核的升级路径，通过打通消费堵点、倒逼供给创新、提升循环效率，构建起 “需求牵引供给、供给创造需求”的动态平衡机制。既回应了民众对美好生活的向往，更以消费端的结构性变革，为新质生产力培育开辟出一片更广阔的蓝海。（作者是复旦大学中国研究院副研究员）