21世纪经济研究院 研究员 陈洁 实习研究员 黎雨佳

省会城市成为各省份人口的“定海神针”。

截止到2025年5月12日，27个省会（首府）城市中，有24个发布了2024年人口数据，其中23个有增量数据，22个城市人口实现上涨。

在人口上涨的省会（首府）城市中，6个省会城市的人口增量在2024年超过10万人，其中贵阳以19.96万的人口增量排名省会城市第一，广州、合肥紧随其后。此外，也有4个省会城市的人口增量不足1.5万人。

21世纪经济研究院认为，省会（首府）城市人口上涨与以下多个因素有关：首先，省会城市在一省之中往往是产业、科技、资金的聚集地，能够提供更多高附加值岗位，吸引就业人口流入；其次，省会的公共服务资源集中，优质的教育、医疗和文化资源会吸引人口流入，很多省会城市自身也是高校大市；再次，在过去多年省会吸引人口流入，人口结构相对年轻；最后，很多省会城市的生活成本相对适中，很多高校毕业生也愿意去省会“闯一闯”。

不过，在未来数年之后，省会城市人口“普涨”的局面可能会结束，随着人口格局的不断演变，未来将更为考验每个省会城市的城市运营水平。

省会人口实现“普涨”

2024年的城市人口变动之中，省会（首府）城市人口总量实现“普涨”。

从目前已经发布2024年人口数据（且有2023年人口数据）的省会城市中，22个实现常住人口正增长。与此同时，2024年末全国人口（包括31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口，不包括居住在31个省、自治区、直辖市的港澳台居民和外籍人员）140828万人，比上年末减少139万人。

一边是全国人口总量下降，一边是省会人口普涨，这背后与我国城市人口流动的特征有关。

从过往的情况看，我国的人口流动经历了几个不同的阶段。其中，在2000年前后，随着经济快速发展，一线城市的人口快速上涨。根据最新统计年鉴数据，北京的常住人口从1999年的1257.2万人，快速上涨到2014年的2171.1万人，15年的时间增幅高达72.7%。不过，2015年之后，北京的人口增长进入平缓期，甚至在某些年份出现负增长，上海的情况也和北京类似。

而从长沙、成都等省会城市的人口增量可以看出，2009年之前，省会（首府）城市的人口吸引力相对京沪较弱，2009年之后与京沪齐头并进，而在2015年之后，省会（首府）城市的人口增量更为突出。

随着省会城市产业崛起，且相对于一线城市更低的房价、交通压力等，使得省会的就业、生活的性价比凸显。

以2024年“北方人口增量第一城”西安为例，根据统计公报，2024年末西安常住人口1316.76万人，比上年末增加8.94万人。2010年，西安的常住人口为847.41万人，此后除了2021年之外每年均实现人口增长，到2024年，14年间人口增幅超过55%，这背后与西安的产业发展分不开。

目前，西安的新质生产力正在稳步发展。2024年，西安的规模以上工业中，新能源汽车产量112.43万辆，增长14.3%。充电桩产量62.83万个，增长26.3%。太阳能电池8180.11万千瓦，增长61.4%。3D打印设备545台，增长41.9%。集成电路圆片885.40万片，增长36.7%。

产业发展是省会吸引人才的基础，省会的人才战略也不断迭代。以武汉为例，作为高校大市，根据统计公报，2024年武汉全年在校研究生21.76万人，比上年增长4.3%；本专科在校生119.40万人，增长2.8%。

2024年7月，关于武汉市政协十四届三次会议第20240539号提案的答复中提出，2017年启动实施“百万大学生留汉”工程，2018年提出打造“大学生最友好城市”，2019年推出引才留才10项创新政策，2020年出台促进大学生就业22条强化措施，2022年发布大学生“留汉20条”，2023年升级启动“学子聚汉”工程，平均每年新增高校毕业生就业创业30余万人。

此外，省会人口的年龄结构一般相对于同省其他地级市更优。以江西省会南昌为例，2024年，南昌的16—59岁人口比重为68.2%，这一比重明显高于全国60.9%的水平，也高于江西省内第一人口大市赣州61.3%的水平。2024年，南昌的人口自然增长率仍然达到0.5‰。

21世纪经济研究院认为，目前我国人口流动格局发生显著变化，人口跨省流动减少，省内流动增加。在这背后是省会城市就业和发展机会在增长。加上人口倾向于定居到文化背景较为接近的城市，叠加人才政策、年龄结构较年轻等多个因素，省会城市的人口格局在未来一段时间仍然将保持强势。

为何是贵阳

那么，未来省会人口格局的演变还有哪些特征？

其中一个关键是，东部与中西部省会人口增长更为均衡。比如，2024年人口增量排名前7位的省会城市中，东部有两座城市，分别为广州和杭州；中部有3座城市，分别为合肥、长沙和南昌；西部有两座城市，分别为贵阳和西安。

在这背后，与各地经济发展更为均衡密切相关。尤其是随着基建项目不断推进，中西部不断承接产业转移，使得这些地区获得较大的发展动力。其中，获得更多资源和政策倾斜的省会城市，人口的吸引力也在增强。

尤其值得一提的是，贵阳以19.96万人的人口增量，排名目前省会城市人口增长的第一名。根据统计年鉴，2004年，贵阳的常住人口为350.85万人，2024年年末常住人口为660.25万人。在20年的时间之内，贵阳人口增长达到309.4万人。

发生了什么？

21世纪经济研究院认为，首先是贵阳的工业发展态势良好，经济增长较快。2024年贵阳的GDP达到5777.41亿元，比上年增长6.0%。全年全部工业增加值1176.32亿元，比上年增长9.1%。规模以上工业增加值增长9.7%。

其次，贵阳打造出了自己的王牌——“中国数谷”。根据贵阳贵安新区的数据，2024年，贵安新区打造以昇腾为核心的智算集群，算力规模达53EFLOPS，较2023年底的24EFLOPS实现翻番，智算占比超95%。存力方面，吸引了23个大型及以上数据中心集聚发展，规划标准机架超100万架。

再次，空气质量、绿化水平、水资源等生态环境因素，也对人口流动有重要影响。被称为“林城”的贵阳，2024年环境空气质量优良天数比率达99.5%，综合指数为2.40，空气质量在全国168个重点城市排名第四，省会城市排名第三。此外，贵阳的28个地表水国、省控断面水质达标率100%、优良率100%，15个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，纳入市级河湖名录管理的107条河流首次全部消除劣V类水体。

最后，贵阳每年都能保持相对稳定的人口增长，也与当地较高的自然人口增长分不开。尽管尚未公布2024年的人口自然增长率，但贵阳在2019年到2023年的人口自然增长率仍然达到8.29‰、7.62‰、6.31‰、4.62‰和4.52‰，明显高于全国平均水平。

在多种因素的作用之下，贵阳的人口增长排名在省会城市中一路攀升。2022年，贵阳的人口增量为11.81万人，排名省会城市第五位；2023年，贵阳以18.25万人的人口增量高居省会城市第二位；2024年，贵阳以19.96万人的人口增量排名省会城市第一位。

目前，省会已成为省内人口的“稳定器”，未来这一情况有可能继续保持。仍然以贵州和贵阳为例。2024年年末，贵州常住人口3860万人，比上年末减少5万人。扣除省会贵阳的人口增长，则贵州其他地区人口减少接近25万人。

此外，21世纪经济研究院认为，尽管省会人口“普涨”，但还需要注意不同省会的人口差别。2024年，一些省会城市的人口增量已经偏低，在22个人口增长的省会城市中，有11个人口增量不足5万人，其中4个不足1.5万人。

目前，一些省会城市的人口也进入了自然负增长（即不考虑机械增长情况）的局面。以兰州为例，根据统计公报，兰州2024年年末全市常住人口443.65万人，比上年末增加1.14万人，但全年人口自然增长率为-1.01‰。

因此，未来数年之后，省会人口“普涨”的格局有可能发生改变，一些自然人口负增长、省份人口“腹地”不足的省会城市，可能会逐步出现人口总量负增长的情况。