央广网北京4月23日消息（记者 樊瑞）21日下午，中国金融四十人论坛（下称CF40）发布2025年第一季度宏观政策报告。CF40资深研究员、中国社科院世界经济与政治研究所副所长张斌表示，在扩大消费的政策选择与排序中，最优先和最见成效的是逆周期政策，可带动全社会收入和消费在短期内显著增加。降低政策利率和扩大公共投资是逆周期政策的重点内容。

对于降准降息将在何时落地，张斌在接受央广财经记者提问时表示，“央行强调适时降准降息，具体要看经济数据还有中央统一部署。我觉得不会太远。”

推进促消费一揽子方案循序落实

张斌指出，在当下的国内外环境下，提振消费的重要性得到凸显。张斌介绍，过去二十年中国居民消费率经历“下降—上升—再下降”的三阶段波动，主要由消费倾向变化与初次分配收入占比变化驱动。消费率变化背后的主导因素是工业化潮起带来2000-2010年的消费率下降，潮落带来2010年以后的消费率上升，疫情带来短暂的消费率再次下降但并不改变消费率上升趋势。

CF40资深研究员、中国社科院世界经济与政治研究所副所长张斌

提振消费是扩大内需、做大做强国内大循环的重中之重。3月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，其内容包括城乡居民增收促进行动、消费能力保障支持行动、服务消费提质惠民行动、大宗消费更新升级行动、消费品质提升行动、消费环境改善提升行动、限制措施清理优化行动，以及扩大消费的完善支持政策。

在张斌看来，如此系统全面的一揽子方案很难在短期内全部落地，需要根据当前经济情况，分出轻重缓急，分出优先顺序，才能聚焦工作重点，循序落实方案提出的要求，真正做到扩大消费。

逆周期政策最见成效

“分出轻重缓急，需要认清消费增长背后的力量和潜力。”对于如何扩大消费，张斌指出要坚持局部优先原则，涉及改革的部门和政策尽可能少，对体制机制配套要求相对较低；要坚持增量优先原则，先做增量，有了增量打开政策空间以后更便于做存量；要坚持政策效力原则，对提高消费倾向或者居民收入占比的效力越强，该政策选项越是优先。

具体到扩大消费的政策选择与排序上，张斌提出四点建议。

其一，最优先也是最见成效的是逆周期政策，可以此提高GDP增速，带动全社会收入和消费在短期内显著增加。降低政策利率和扩大公共投资是逆周期政策的重点内容。目前，降准降息均在市场预期之内，对于将在何时落地。张斌在回复央广财经记者提问时表示，央行强调适时降准降息，“具体要看经济数据还有中央统一部署，我觉得不会太远。”

其二，短期内政策阻力相对较小，应该尽快推出的政策包括鼓励生育、都市圈建设和农民工安家相关的政策。张斌指出，这些政策应符合局部优先、增量优先原则，能够显著带动部分群体的消费倾向提高。

其三，需要长期坚持久久为功的政策，是提高社会福利和社会保障支出、提高服务业占比的产业结构调整等。在他看来，这些政策涉及到很多领域的改革，很难一蹴而就，需要长期坚持。

其四，需要伺机而动的政策，是二次分配、降低收入不平等的政策。“这些政策涉及到利益分配，引发的社会关注度较高，需要选择恰当的时机推动。”张斌指出。