本报（chinatimes.net.cn）记者张智 北京报道

时不我待！在全国两会刚刚闭幕的3月12日，国务院总理李强就主持召开国务院常务会议，讨论通过《国务院2025年重点工作分工方案》，要求各部门、各单位要主动对号入座，以更加强烈的担当、更加积极的作为，把政府工作报告安排的各项工作任务完成好，与各种不确定因素抢时间，紧抓快干、靠前发力，以实干实绩兑现向人民作出的庄严承诺。

在中国社会科学院工业经济研究所副研究员李伟看来，当前，经济社会发展过程中面临着种种不确定性，针对未来可出现的新情况新问题，要提前做好政策储备、丰富政策工具箱，根据形势变化及时推出应对举措，更好地稳定预期、实现目标。国务院常务会议紧接着全国两会召开，体现出了一种紧迫感。

“今年，‘更加积极的财政政策’+‘适度宽松的货币政策’组合，综合力度明显增强；宏观政策尤其是财政政策要求靠前发力、能早则早，力图重新走到市场曲线前面。同时，首次提出‘强化宏观政策民生导向’，这是适应高质量发展阶段的重大政策创新。此外，强调打好政策‘组合拳’，提升政策目标、工具、时机、力度、节奏的匹配度，发挥‘1+1>2’的政策效果；政策空间可动态调整，不排除根据实际需要随时加力的可能。”财信金控首席经济学家伍超明对《华夏时报》记者表示。

资金政策全方位扩大需求

国常会强调，要细化措施加快落实，与各种不确定因素抢时间，紧抓快干、靠前发力。同时密切跟踪形势变化，做好政策储备，确保需要时能够及时推出、尽快见效。

今年，“大力提振消费”“全方位扩大国内需求”依然处于政府工作任务的首位。

值得注意的是，今年与提振消费配套的，还包括一系列举措。广发证券首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事郭磊对《华夏时报》记者表示，政府工作报告要求“完善劳动者工资正常增长机制”；明确消费品以旧换新规模为3000亿元，较去年的1500亿元翻倍；要求“落实和优化休假制度”；同时“完善免税店政策”；区域上还要“深化国际消费中心城市建设，健全县域商业体系”。

“从既有的研究来看，工资、假期、场景、政策红利均是推动消费倾向提升的关键，目前政策框架打开了后续消费提升的想象空间。”郭磊表示。

商务部数据显示，截至3月11日，今年全国电动自行车售旧、换新各166.4万辆，超过2024年总和，相当于2024年工作总量的120.4%。自2024年9月工作启动以来，全国已累计售旧、换新各304.6万辆。

投资方面，政府工作报告明确提出“提高投资效益”。

按照政府工作报告规定，2025年财政赤字率升至4%、专项债扩容至4.4万亿元，叠加1.3万亿元超长期特别国债，资金规模创历史新高。同时，2025年中央财政资金规模显著扩大，包括专项债重点支持基建领域，超长期特别国债对“两重两新”的倾斜等。

“工具选择上，除了额外发行特别国债或增发国债外，准财政工具也有可能扩容。如2024年11月份，中国国新和中国诚通两家央企获批发行5000亿元稳增长扩投资专项债，用于重点支持‘两重’‘两新’项目投资，或标志着央企开始承担一定的准财政功能。未来央企专项债、 政策性银行债等准财政工具进一步扩容的可能性不能排除。”伍超明表示。

资金迅速下达叠加施工旺季的临近，基建项目开工率明显提升。

中国工程机械工业协会对挖掘机主要制造企业统计数据显示，2月销售各类挖掘机19270台，同比增长52.8%。其中国内2月销售挖掘机11640台，同比增长99.4%。扣除春节影响，1—2月国内挖机累计销量同比增长51.4%，远超年初市场预期。

高频数据也显示，近期全国水泥发运率环比提升约7个百分点，石油沥青开工率同步改善，反映下游施工活动回暖。

市场人士预计，随着二季度施工旺季全面启动，基建相关需求将进一步释放。

以新质生产力带动经济全面向好

会议提出，要聚焦重点精准发力，善于找到牵引性、撬动性强的切入点，不断谋划新的抓手和载体，以点带面提升抓落实的整体效能。

今年开年，以DeepSeek为代表的人工智能引爆全球，在郭磊看来，这离不开我国对新质生产力的培育。

郭磊表示，对于新质生产力的安排，政府工作报告明确，要培育壮大新兴和未来产业，其中“开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动”特别提到商业航天、低空经济；未来产业部分提到生物制造、量子科技、具身智能、6G。同时，传统产业要改造提升，“加快制造业数字化转型，培育一批既懂行业又懂数字化的服务商”；此外，要激发数字经济创新活力。政策强调持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等。

伍超明也表示，要让人工智能尽可能在工业、农业、服务业中利用起来，积极支持大模型在垂直领域的开发和应用；终端应用方面，要推动智能网联汽车、AI手机、AI电脑、智能机器人等新一代智能终端快速发展；场景培育方面，要开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，在确保安全前提下，加快人工智能在低空经济、教育培训、医疗健康等多场景应用。

按照国常会要求，下一步，要强化对地方的指导支持，在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面制定支持政策、拿出具体方案。要加强部门间协同联动，各部门都要增强大局意识、强化系统观念，牵头部门要勇于担当、主动破题，参与部门要积极作为、密切配合，形成合力推动发展。