今年以来，江苏、安徽、河南、上海、天津等多地按下城市更新“加速键”。

专家表示，城市更新不仅是新型城镇化高质量发展的必然要求，也是现阶段扩内需、稳投资、促消费的重要抓手，2025年各地城市更新行动将进一步加速。

中央频频释放政策信号

2025年伊始，城市更新成为我国稳增长、扩内需的重要着力点。1月3日召开的国务院常务会议提出，要支持各地因地制宜进行创新探索，建立健全可持续的城市更新机制，推动城市高质量发展。随后，全国城市更新工作部署视频会议要求，大力实施城市更新，有力有序有效推进城市更新重点任务。

“城市更新行动是扩大内需的重要抓手，不仅是新型城镇化高质量发展的必然要求，也是现阶段扩内需、稳投资、促消费的重要抓手，这一政策信号非常清晰，预计2025年各地城市更新行动将进一步加速。”中指研究院研究总监吴建钦向上海证券报记者表示。

记者从住房城乡建设部了解到，今年我国将谋划实施一批城市更新改造项目，全面完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造任务，持续实施完整社区建设、既有建筑改造利用和老旧街区更新改造等民生工程、发展工程。

今后，城市更新仍是政府投资的支持重点，2025年也将继续加大力度。此前国家发展改革委表示，在提前下达的2025年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划当中，优先支持一批城市更新重点项目。

“可以看到，中央相关部门推进城市更新的步伐正在加快。”易居研究院副院长严跃进向记者表示，城市更新是增进民生福祉、消除城市建设与治理短板、获取城市增长新动能、转变城市发展方式和实现高质量发展的重要组成部分。同时，从房地产的角度看，城市更新提升了城市面貌和居住品质，还可以促进房地产市场持续巩固止跌回稳态势。

地方加速项目资金跟进

2月22日，上海市浦东新区举行“民生为本共创未来”2025年重大民生项目开工仪式，共开工99个项目，总投资约648亿元，聚焦七大领域推进城市焕新。这是今年以来多地加速推进城市更新工作的一个缩影。

广州近日提出，加力提速推进城市更新。抢抓新一轮城中村改造历史机遇，坚持“留改拆”并举、“拆治兴”并进，推动城中村改造全面发力、纵深推进，取得更多实质性突破性进展，让群众看到变化、得到实惠。据悉，广州今年计划完成城市更新固定资产投资1800亿元以上，其中城中村改造投资1000亿元以上。

2月19日，郑州市城市更新工作专班组织专家，对申请纳入城市更新项目库的项目进行了评审，公示7个拟入库城市更新项目，总投资达77.9亿元。

地方的配套政策也在快速跟进。近日，江苏召开城市更新工作部署视频会，明确提出今年全省将加力实施城市更新，支持政策将进一步完善，地方政府专项债券支持城市更新的政策力度会进一步加大；结合实际及时优化“城新贷”财政贴息政策，降低企业融资成本等。

此前，北京已发布新政支持企业“腾笼换鸟”盘活存量土地，降低参与门槛；上海、广州则通过专项规划、资金管理和房票安置等政策细化实施路径。

专家表示，预计城市更新还将得到政策和资金、土地等方面更完善的支持，各地可因地制宜在城市更新方面进行创新探索，建立健全可持续的城市更新机制，推动城市高质量发展。

助力城市向“新”而生

从多地已经落地的城市更新项目和实践来看，传统房企逐渐退潮，具备资产管理能力的企业成为主力。

以重庆红育坡片区改造为例，项目由国企联合社会资本实施，通过停车场、农贸市场等盈利点实现“造血式”运营，累计投资9800万元，惠及3476户居民。

住房城乡建设部数据显示，各地积极创新多元化城市更新投融资机制。截至2024年底，12个省设立专项资金给予奖补或贷款贴息，12个省发行专项债近1000亿元用于各类更新改造，一些地方完善税费减免政策。多地积极争取金融信贷支持，拓宽征信方式、延长贷款期限。28个城市设立城市更新基金，总规模达4550亿元。各地还通过政企合作、特许经营、企业承包、自主更新等方式，吸引社会资本投入。

2025年的城市更新，不再局限于物理空间改造，更注重产业升级、文化传承与可持续运营，科技与生态融合，正从“大拆大建”到“有机再生”。

以北京首钢园为例，这座百年工业基地“变身”后，近年来吸引了一批有影响力的活动、场景和多元业态落地。据统计，2024年，首钢园科幻、元宇宙相关产业链企业数量增至133家，科幻创新中心二期顺利落地。又如，北京砖窑里项目以工业遗址为基础，打造文化美育与艺术体验综合体，2024年客流量达18万人次，2025年计划全面升级。

另外，多地在城市更新中引入智慧城市技术，如实时监测市政设施的“城市生命线安全工程”，以及海绵城市、绿色建筑等生态理念，城市正向“新”而生。（记者 于祥明）