本报记者 刘萌

2月20日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，四部门有关负责人介绍扩大高水平对外开放，做好2025年稳外资工作有关情况。

为进一步做好2025年稳外资工作，商务部、国家发展改革委会同相关部门通过外资圆桌会议、外资企业服务专班、投诉机制等各个渠道广泛收集外资企业反映的共性问题和诉求，在“外资24条”等现有政策的基础上，从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度等4个方面，进一步提出了20项政策举措，形成了《2025年稳外资行动方案》（以下简称《行动方案》），已于2月19日正式公布。

商务部：

形成1+N稳外资政策组合拳

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激表示，《行动方案》具有4个突出特点：一是释放了进一步对外开放的积极信号；二是加大政策支持力度；三是积极开展外商投资促进工作；四是切实解决外资企业关切的问题。

商务部外国投资管理司司长朱冰表示，《行动方案》一共提出了20项政策举措，下一步各部门还会推动出台配套的若干政策文件，形成1+N的稳外资政策组合拳。

朱冰表示，除了有外商投资准入负面清单，还有《市场准入负面清单》。根据《行动方案》部署，今年有关部门还会推出新版《市场准入负面清单》，进一步压减相关的清单事项。这个清单是面向各类市场主体，外资企业可以同等享受到更多领域的投资便利措施。

“《行动方案》明确要求，各项举措、各项政策措施将于2025年底前落地见效，这充分表明中国政府坚持高水平对外开放、大力吸引外资的信心和决心。”凌激表示，下一步，商务部将会同各地区、各部门认真落实好《行动方案》、服务好外资企业，为各国企业投资中国、分享中国发展机遇创造良好条件。

国家发展改革委：

尽快出台2025年版鼓励目录

《行动方案》提出要修订扩大《鼓励外商投资产业目录》。对此，国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中表示，去年年底，国家发展改革委会同商务部已经公开发布了征求意见稿，征求意见稿条目约1700条，比2022年版大概增加了200多条。在征求意见的过程中，收到了社会各界提出的140多条宝贵建议，内容涉及设备制造、关键元器件生产、科技服务、生产性服务等多个领域。

“目前，我们正在根据各方面的反馈意见进行修改完善，将尽快按程序出台2025年版鼓励目录。新目录将重点增加先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域条目，同时也鼓励外资更多投向中西部地区和东北地区。”华中表示。

针对《行动方案》提出的“研究制定鼓励外资企业境内再投资政策措施”，华中表示，在前期调研的基础上，国家发展改革委已会同有关部门启动了这项政策的制定工作。初步考虑是：在提升外资企业境内再投资便利度方面，拟从简化相关事项办理程序、完善金融服务、优化项目备案管理等环节，进一步畅通企业再投资渠道；在加强外资企业境内再投资服务保障方面，拟从优化各类生产要素配置、强化重大外资项目工作专班支撑、加强项目全流程服务等角度，统筹对符合条件的再投资项目予以支持。

华中透露，下一步，国家发展改革委将会同商务部、国家市场监督管理总局以及外汇局等，去上海同有关企业就这两项政策进行交流和沟通，希望通过实地调研和座谈会等多种形式，听取各方面建议，推动相关政策措施尽快出台。

工业和信息化部：

加快推进试点开放工作

《行动方案》提出“适时进一步扩大电信、医疗领域开放试点”。工业和信息化部规划司司长姚珺表示，2024年，为落实中央经济工作会议精神，按照《政府工作报告》关于放宽电信等服务业市场准入的要求，工业和信息化部会同相关部门制定了《关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》，明确在北京、上海、海南、深圳等4地试点取消互联网数据中心（IDC）等多项业务的外资股比限制，该政策受到了广泛关注和积极评价。目前，4地已经分别多次召开外资企业座谈会，积极开展政策解读，加强与外资企业沟通对接，目前已有数十家外资企业正在积极申请参与。

姚珺表示，下一步，工业和信息化部将继续深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，加快推进试点开放工作，加强政策解读，优化服务管理，支持外资企业参与试点，探索更多新业态，激发市场活力。做好经验积累和宣传推广，组织开展试点情况总结评估，梳理先进模式、典型案例等，推动释放示范效应。同时，根据试点情况不断完善开放政策，主动对接国际高标准经贸规则，持续提升电信领域对外开放水平，助力构建更高水平开放型经济新体制。

姚珺同时表示，工业和信息化部将认真落实《行动方案》等各项开放举措，为外资企业提供良好服务，促进外资企业在华更好发展。一是深化产业科技创新合作；二是共享数字化、绿色化发展机遇；三是发挥园区、集群等载体的稳外资作用；四是持续做好外资企业服务保障。

市场监管总局：

打造更安心的营商环境

在打造更安心的营商环境方面，国家市场监督管理总局信用监督管理司司长周卫军表示，将持续深入贯彻落实党中央、国务院关于扎实推进高水平对外开放、更大力度吸引和利用外资的决策部署，把优化营商环境作为首要任务，立足市场监管职能，加大引资稳资力度，让外资企业稳定预期、增强信心、放心经营。

首先，要持续推进外商投资便利化。完善外商投资授权登记体制，持续健全特殊食品注册境外核查常态化工作机制，为外商企业提供优质高效的市场准入服务。深化与商务部、外汇局等部门的外资企业年报“多报合一”改革，切实解决企业年报“多头报、重复报”问题，减轻外资企业报送负担。

其次，要进一步优化公平公正市场环境。深入贯彻《公平竞争审查条例》，建立健全对内外资企业一视同仁的公平竞争审查制度，清理妨碍各种所有制经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争的政策措施，推动建设全国统一大市场。

再次，要持续规范涉外资企业监管。贯彻落实与商务部联合印发的《外商投资信息报告监督检查指引》，进一步规范外商投资企业的信息报告监管。全面深化双随机监管，加快推进穿透式监管和非现场监管，有效解决多头检查、重复检查、随意检查的问题，切实减轻外资企业的迎检负担。

最后，要加大涉外商投资知识产权保护力度。深入推进全国商业秘密保护创新试点，以点带面推动全国商业秘密保护水平整体提升，继续组织开展第三届“企业商业秘密保护能力提升服务月”活动，切实保护外资企业权益。

（编辑 屈珂薇）