12月20日，广东省省情调查研究中心（下称省情中心）发布《广东天际新机遇2024——广东低空经济发展调研报告》（下称《报告》），并与珠海市低空产业投资运营有限公司（下称珠海低空投）、广州合利智能创兴科技有限公司（下称合利创兴）、极飞科技、中科云图等

应用场景多点开花

作为新质生产力的典型代表，火热发展的低空经济被视为中国经济增长新引擎。据中国民用航空局预估，到2025年，我国低空经济市场规模将达到1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。

当前，低空经济在农林植保、物流运输、应急救援等场景已有颇多应用。农业方面，无人机已广泛应用于农业作业，成为水田播种、施肥、防病虫、除草以及旱田中后期病虫防治的主力军。

长期专注农业无人机领域的极飞科技在低空农业场景已深耕多年，其行业研究负责人侯鑫娜表示，极飞的产品和用户遍布全球70个国家和地区，农业无人飞机等农业智能设备在海内外的保有量超过13万台。“我们今年海外订单持续增长。”侯鑫娜进一步提到。

低空无人机遥感网运营商中科云图副总经理彭聪认为，低空经济在公共服务领域大有可为。目前，公司的技术已经应用在多个细分场景，包括电力电网的自动化巡检、智慧城市管理等。

而在合利创兴执行总裁邹一沛看来，低空经济与文旅、物流、城市治理、应急、交通等场景都有深度融合与创新实践。合利创兴近年来的尝试聚焦在侧重文旅、物流等场景。

据邹一沛介绍，公司建立包含20余架亿航智能EH216-S无人驾驶载人航空器和3架峰飞航空2吨级大载重无人驾驶航空器的多机型 eVTOL的飞行器矩阵，聚焦打造eVTOL飞行体验点、垂直起降机场等项目。

在广州，从2019年开始，合利创兴就着力打造全球首条城市CBD合利·天德广场 eVTOL航线。前不久，“天德广场—海心沙”城市观光、低空旅游线路也完成了顺利飞行。

天德广场-广州塔低空游览跨江航线。图片来源：合利天德广场公众号

不过，《报告》指出，低空经济的应用场景多样化，涉及领域广泛，但目前能够真正实现商业化运作的却并不多。

以广东为例，货运物流、载人出行、低空旅游、生产作业、公共服务等低空经济应用场景的商业化探索正在加快，但由于低空经济发展还处于初期阶段，这些应用场景的打造和商业化探索还面临着巨大的技术性、成本性、竞争性风险，无序竞争和重复建设也难以避免。

技术与成本控制问题如何解决，是低空经济应用端企业长期需要面对的问题。

基础设施亟待建设

低空经济涵盖范围广泛，具有较长的产业链条。目前，其中主要包括低空基础设施建设、低空飞行器制造、低空运营服务、低空飞行保障等四个环节。

要转动低空经济发展的“飞轮”，离不开完备的低空基础设施和管理系统。多家企业代表表示，起降场、低空通信设施等的建设目前还处在初期，其建成进度与低空经济发展的加速度息息相关。

低空基础设施主要包括物理基础设施与空中管理系统两部分，具体涉及低空网络设施、低空数据设施、低空监管设施、低空飞行器起降场地、能源基础设施、空中交通管制设施、安全保卫设施以及目视助航设施等。

“想要富，先通路。”辰创科技政府事务负责人谢艾认为，低空经济发展也同理，只有路通了，经济才能跑起来。“空域管控、航道规划、飞行器监管等基础设施建设必须跟上，产业发展才能进一步走上正轨。”他进一步表示，这些基础设施的布局离不开政策规划和资金支持。

邹一沛则指出，低空经济场地是运营商关注的核心问题之一。对于运营商来说，用户的需求决定了企业应该在何处挖掘服务和场景；场地也即基础设施，决定了运营商探索和发展的空间。

那么，哪个环节应该先行动起来？

在邹一沛看来，基建关乎低空经济运营的质量和安全。在建设初期，政府、国资背景的企业和机构或许有更大的空间。“国企目前在此领域比较活跃，对我们产业链上的企业也是鼓舞。”

据珠海市低空产业投资运营有限公司技术管理部经理毕名志介绍，在基础设施建设上，珠海低空投参与布局建设了低空雷达、光电、ADS-B、北斗信号地面增强站等，目前已实现部分陆域海域的管控，还成立了低空城市巡检服务中心。

构建多层次投融资体系

场景、基础设施之外，低空经济发展还面临政策、监管、生态等方面的挑战。产业链多个环节的企业代表呼吁，应从政策规则层面为低空经济划好航路。《报告》也提到，应当加强政府在低空经济产业发展中的引导和支持作用。

针对低空经济领域市场准入、空域管理、安全监管等方面存在的诸多不确定性，《报告》呼吁加强空域管理部门的协同合作，通过制定包括低空飞行器管理、低空空域管理、低空飞行服务、低空安全监管等的法规和标准制度，合理划分地方、军方、民航空域管理事权。

针对低空应用场景打造不足、商业化探索难等问题，《报告》则建议在产业发展规划、政策制定和实施过程中，进一步优化各部门间的协调配合，更好地兼顾宏观层面和产业需求，明确政府引导方向，制定统一标准和政策体系，以促进产业的协同发展。

政策之外，发展低空经济，离不开“真金白银”的投入。

“珠海低空投积极配合地方政府的发展规划，未来计划打造统筹全市低空基础设施建设项目。”毕名志提到，珠海低空投计划积极争取长期国债，申请上级产业资金投资支持，设立珠海地方经济基金群，通过资金扶持创新企业成长，促进低空产业转型升级。

《报告》也建议，鼓励国有资本和国有企业通过设立专项投资基金等方式，进入低空经济领域，为低空经济发展提供稳定的资金支持。

具体而言，产业基金可专注于对低空经济领域创新项目和基础设施建设的投入，并在技术研发、商业运营、新能源、电驱电控系统等关键环节加强对龙头企业的产业投资和扶持，形成“耐心资本”推动低空经济产业链加快成熟。

同时，产业基金还应当引导社会资本参与，推动形成多元化、多层次的投融资体系，共同推动低空经济发展。

低空经济是一个复杂的系统工程，需要各方共同努力。通过提供有力、有效的政策支持，建好基础设施，挖掘应用场景等，城市将会在低空经济产业的各领域积累起技术实力和产业资源，虹吸效应之下，更多企业和资本也会随之而来，形成发展低空经济的正向循环。