国家发展改革委12月5日消息显示，近日，中央区域协调发展领导小组办公室印发了《推动东北地区冰雪经济高质量发展助力全面振兴取得新突破实施方案》（以下简称《方案》），从冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备4个方面部署15项重点任务和具体举措，推动东北地区将冰雪资源优势转化为发展成效。《方案》实施期将持续至2027年。

冰天雪地加快向金山银山转化

近年来，东北地区依托独特资源优势大力发展冰雪经济。中国旅游研究院数据显示，2023—2024雪季（2023年11月至2024年3月），我国冰雪旅游人数同比增长38%，收入同比增长50%。其中，吉林省2023—2024雪季接待国内游客1.25亿人次，同比增长121%，实现国内旅游收入2419亿元，同比增长140%，两项指标均创历史新高；哈尔滨市同期共接待游客8700多万人次，同比增长300%，实现旅游收入1248亿元，同比增长500%。

“冰天雪地加快向金山银山转化。”中央区域协调发展领导小组办公室、国家发展改革委有关负责人表示，制定发布《方案》是推动东北冰雪经济发展的重要抓手，有利于引导地方把冰雪经济培育成为全面振兴的新增长点，营造促进东北冰雪经济发展的良好社会氛围，吸引企业投资兴业、游客旅游观光。

提升冰雪旅游品质是重头戏

具体来看，《方案》着重部署了提升冰雪旅游品质。要求建设高品质冰雪旅游目的地，支持以冰雪为主题的旅游度假区和旅游景区建设，引导从单季开发向四季运营转变。丰富冰雪旅游消费场景，重点从传统冰雪旅游产品提质升级、冰雪旅游新业态新场景开发两方面发力。

在加强冰雪旅游市场开发方面，《方案》提出，可探索设立地方冰雪日和专门假期，优化过境免签政策，吸引国内外游客。例如，《方案》明确，支持将哈尔滨72小时过境免签政策优化调整为144小时过境免签政策，研究推动东北地区过境免签政策联动，着力吸引国外游客；支持地方结合实际出台促进冰雪旅游消费的举措，探索设立地方冰雪日和专门假期。

完善冰雪旅游交通设施、深化东北区域内冰雪旅游合作也是提升冰雪旅游品质的重要内容。《方案》明确，要增加冰雪旅游旺季列车班次、航线航班供给，建立旅游投诉先行赔付等快速处理机制，提升冰雪旅游服务水平；深化东北区域内冰雪旅游合作，建立合作机制，策划推广冰雪旅游精品线路，加强与华北、西北等地区合作，促进跨区域联动发展。

培育壮大冰雪装备器材等产业

除了提升冰雪旅游品质，《方案》还强调要加快发展冰雪运动、积极发展冰雪文化产业、培育壮大冰雪装备器材等产业。从产业培育来看，《方案》提出，要加强冰雪装备器材研发制造，支持开展冰雪设施设备关键技术攻关，发展壮大个人冰雪运动器材产业，支持建设冰雪运动装备器材特色产业园区和冰雪装备器材检验检测中心。加快冰雪装备器材推广应用，以实施大规模设备更新为契机，支持冰雪文旅领域设施设备更新项目实施，支持冰雪装备器材企业与滑雪场、滑冰场、学校、金融机构等密切合作，扩大装备器材应用市场。依托东北地区气候条件等，培育发展寒地测试、寒地中药材、数据中心等特色产业。

为推动东北地区冰雪经济更好发展，《方案》还从人才培养、投融资、土地保障、国际交流4个方面明确政策举措。其中，在投融资支持方面，《方案》提出，可通过中央预算内投资、地方政府专项债券、中央集中彩票公益金等渠道，支持符合条件的冰雪场地和文旅设施建设。引导金融机构按照市场化法治化原则加大对冰雪场地开发主体信贷支持，支持符合条件的冰雪经济领域基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目发行上市。鼓励文旅类国有企业参与冰雪经济发展，积极引进民营资本和外资参与冰雪资源开发。《方案》还明确，支持地方对冰雪项目用地优先安排土地利用计划指标，合理保障冰雪经济发展使用林地等需求，依法依规加快办理冰雪产业项目林草地占用、农用地转用和土地征收等审批手续。

中央区域协调发展领导小组办公室、国家发展改革委有关负责人表示，下一步，要会同有关部门和地方强化清单化闭环管理，切实抓好贯彻落实，推动辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区履行主体责任，明确时间表、路线图，精心组织实施，协调有关部门加强指导支持，推动各项工作落地见效。

责编：杨喻程

校对：刘榕枝