21世纪经济报道记者 周頔 北京报道 9月26日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下一步经济工作，提出“有效落实存量政策，加力推出增量政策”。国庆节前后，多个国家部委相继就一揽子增量政策进行系统落实，目前政策举措正加速落地。

一揽子增量政策能对四季度乃至全年经济带来怎样的拉动作用？进一步扩大内需政策将如何带动消费增长？房地产政策组合拳如何实现房地产市场“止跌回稳”？

近日，中国银行首席研究员宗良在接受21世纪经济报道记者专访时表示，一揽子增量政策切实有效的措施正稳定经济增长并恢复市场信心，很多高频数据已经出现了改善的迹象。一揽子增量政策发力显效将支持四季度经济强劲增长，推动全年5%左右的经济增长目标顺利完成，并很有可能实现超预期的增长。

谈及房地产市场，宗良指出，一揽子增量政策对房地产设置了“止跌回稳”的明确目标，意味着一揽子增量政策将推动房地产市场迎来“拐点”。预计房地产市场总体或将在今年完成筑底，明年初开始慢慢回升。

宗良还特别指出，要把刺激需求放在经济工作的突出位置，推动全社会各阶层收入持续增长的同时也要进一步放宽对需求的限制性政策。他建议，给中低收入群体更大的消费优惠和支持、优化假期调休的相关安排。

四季度大概率超过5%、全年将实现5%以上经济增速

《21世纪》：今年以来，国民经济运行稳中有进的同时也面临着一定挑战。你怎么看国际形势变化带来的外部压力与国内新旧动能转换带来的内部压力？为什么要在这个时点推出一揽子增量政策？

宗良：今年以来，受错综复杂的国际国内形势变化影响，国民经济运行持续承压，GDP增速出现了逐季向下的波动。如果不推出有力度的政策措施，不仅难以实现全年5%左右的经济增速目标，同时也会影响国内外市场对中国经济的前景预期。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，到2035年中国经济要实现“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”，这就要求我国当前的经济增速不能太低。然而，从外部环境看，近年来逆全球化思潮泛滥，贸易保护主义盛行，地缘政治冲突传导到经济发展上形成压力。从国内情况看，有效需求不足问题依然突出，新旧动能转换过程中也暴露出一些周期性、结构性问题，集中体现在经济下行压力的加大上。

为应对内外部复杂多变的形势，党中央、国务院推出了一揽子增量政策，这是十分及时且至关重要的。随着多部委相继打出政策组合拳，切实有效的措施正稳定经济增长并恢复市场信心，很多高频数据已经出现了改善的迹象。我们也了解到，在一揽子增量政策的带动下，许多国际投资者也开始密切关注中国市场的表现，一些外资和外商对中国市场的兴趣又进一步增加了。

《21世纪》：一揽子增量政策将对今年四季度和全年经济增长带来怎样的拉动？

宗良：一揽子增量政策中，既有调整当期问题、稳定短期增长的措施，也有锚定长短期结合、解决结构性问题的政策，这对于中国经济实现高质量发展都是必不可少的。同时，一揽子增量政策也对我国四季度乃至全年的经济增长将起到拉动作用，在政策加持下，第四季度经济增速不大可能低于前三季度的4.8%，超过5%是大概率事件，这也会直接拉动全年GDP增速实现提升。

目前市场上有两种猜测，一种认为全年GDP增速或在4.8%-5%之间，另一种则认为在四季度强增长的拉动下全年GDP将实现超预期的增长，超过5%。但无论哪种情况，都符合今年制定的“5%左右”的经济增速目标。从目前我的观察看，我更倾向后者，完全有理由相信全年将实现5%以上的经济增速。

《21世纪》：此次一揽子增量政策提出将进一步扩大内需，你怎么看目前已经推出的扩内需政策？

宗良：从拉动经济增长的“三驾马车”来看，今年前三季度我国的外贸和投资表现尚佳，拖累经济增长的主要因素在消费以及房地产投资上。这说明，有效需求不足依然是当前我国经济运行中的最主要矛盾。

对此，一揽子增量政策围绕进一步扩大内需，提出重点把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，实施提振消费行动。一系列消费领域的政策举措，不仅将会在短期内提升内需、促进消费，同时也将在我国跨越中等收入陷阱之后，持续优化消费结构，培育消费新业态，形成新的消费体系，使之成为我国经济发展最重要的增长动力，从而带动中国经济转型升级。

中国有14亿人口，住户部门存款接近150万亿元，包括一揽子增量政策在内的促消费政策可以激发国内市场的消费潜力，通过创造更好的条件让不同地区、不同阶层都能增加收入，从而扩大消费和内需。在养老、医疗、教育、体育等领域，我认为消费潜力还有待进一步释放，不仅要满足人民对美好生活的向往，也能推动消费转型升级带动新业态发展。

值得注意的是，前三季度居民收入增速略慢于消费支出增速，这必定会对扩大内需带来影响。影响消费的最重要因素包括收入变动、财富效应、社会保障等。中国经济高质量发展的过程中，居民收入会逐步增加，中等收入群体规模也将逐步扩大。随着一揽子增量政策推动资本市场和房地产回暖带来财富效应，将给居民带来稳定的预期和信心，从而愿意消费、敢于消费。

房地产市场或将在今年完成筑底

《21世纪》：此次一揽子增量政策中的一个重要目标是促进房地产市场止跌回稳。你怎么理解这个“止跌回稳”？当前房地产从“回稳”到“回升”还有多远？

宗良：促进房地产市场止跌回稳是一揽子增量政策的五大目标之一，止跌回稳的目标是非常明确的，意味着一揽子增量政策将推动房地产市场迎来“拐点”。

为此，多部门也是纷纷推出了针对性措施，包括取消限购、取消限售、取消限价、取消普通住宅和非普通住宅标准；降低住房公积金贷款利率、降低住房贷款的首付比例、降低存量贷款利率、降低“卖旧买新”换购住房的税费负担；新增实施100万套城中村改造和危旧房改造、年底前将“白名单”项目的信贷规模增加到4万亿等。此外还提出，今后符合“白名单”标准条件的房地产项目，均应该按照“白名单”管理，做到“应进尽进”。

“4+4+2”政策是一套综合性的政策，不仅直接减轻了居民购房负担、激发了市场需求，也减轻了已购房者的还贷压力。政策推出尚不足一个月，包括北京、上海等大城市的二手房市场交易已经明显出现回升。很多分析认为，尽管各地情况略有差异，但房地产市场总体或将在今年完成筑底，明年初开始慢慢回升。不过也可以预见到，房地产价格不会再像过去一样快速上涨了。

从总体上看我国房地产市场还有很大的需求空间，激发市场需求是首要问题，要特别重视政策取向的一致性，多部门政策要形成合力推动房地产市场止跌回稳。

《21世纪》：对于一揽子增量政策落地执行及下阶段中国经济高质量发展，你还有哪些意见和建议？

宗良：目前，一揽子增量政策中的大多数政策已经推出，下一步最重要的就是要把这些政策落到实处，要按照宏观取向一致性的原则做好各方面的协调。此外，对于中国经济高质量发展，我认为也要特别重视以下三个方面。

一是对于下阶段的宏观政策需要明确定调。过去多年我国一直推行积极的财政政策和稳健的货币政策，下一步是否要调整为扩张性的货币政策或者宽松的货币政策？市场很关注宏观政策所释放的信号。

二是要把刺激需求放在经济工作的突出位置，重视兼顾供给与需求，一方面要推动全社会各阶层收入持续增长，另一方面也要采取措施进一步放宽对需求的限制。比如，可以考虑让汽车牌照管控较严格的地方加大放号力度，可以考虑给中低收入群体更大的消费优惠和支持，还可以考虑优化假期调休的相关安排等。

三是要进一步整治基层形式主义等问题，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用‌，减少政府部门的不必要干预，要努力降低财政成本。持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，让民营企业、外资企业等市场主体对中国经济的前景更加有信心，切实感受到投资中国就是投资未来。

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