读懂一揽子增量政策，可把握“一总+多分”的政策阐释逻辑，政策含量则不只在引人注目的数字里。这是上一篇随笔里的观点。今天我们继续来谈，读懂增量政策的方法。

既看资本市场，也跳出资本市场

从股市的起伏看经济走势、看宏观调控政策，这是一个重要视角，但不是唯一视角。能“看进去”，也能“跳出来”，方能“全面冷静客观”。

此次一揽子增量政策的五个方面之一，就是提振资本市场。相关政策，很多已出台实施，在股市上也都“见了响动”。但如果把对全部一揽子增量政策的期待、评价，都与股市的短期涨跌“绑在一起”作判断，就未免失去了“准头”。

从上海虹口区北外滩空中俯瞰中国（上海）自由贸易试验区陆家嘴片区（2023年1月10日摄，无人机全景照片）。新华社记者 方喆 摄

可看到两点：

——一揽子增量政策不是“只围着股市转”的。它着眼于推动中国经济基本面回升向好、长期向好，更侧重实体经济，更侧重风险防范。而要解决股市的问题，短期提振举措固然重要，改善经济基本面、解决深层次问题，也才是其根本。

——影响股市涨跌的因素，现在太复杂了。有政策因素，有预期因素，有常态的操作因素，也有沉积的历史因素。有专业投资者的判断与行动，也有社交媒体上“常起的风”，甚至还要警惕某些操纵市场从中牟利的行为发生。

所以，既看资本市场，也跳出资本市场，从全局来审视经济形势、政策作用，十分必要。辩证地看，这才是对待资本市场最科学的态度。

既看眼前，也跳出眼前

一揽子增量政策，是不是着眼于尽快见效，加快形成改善预期、提振信心、稳定发展的工作合力？当然是。我们看到，相关部门、地方的很多落实动作，不是按月、按周，而是按天来推动的。对成效的评估也如此。紧迫感一目了然。

但这些政策的着眼点、实际工作的着力点，也不是只考虑眼前。往近了说，不仅着眼于四季度，也着眼于明年的“十四五”收官，后年的“十五五”开局。往长远了说，更是着眼于解决中国经济中长期发展中的很多重大问题。

2024年8月6日，在山东港口烟台港，滚装船在装运外贸车辆（无人机照片）。新华社 唐克 摄

可看到两点：

——“长短结合”历来是中国经济政策的基本逻辑。“长”与“短”怎么可能分开呢？利长远的“短”，才能保证眼前的劲儿用对方向，避免进退失据、来回“拉抽屉”。从长远考虑的“短”，含金量才会更高。比如推动绿色低碳转型的长期意图，就埋藏在很多眼前的关键动作里。

——对经济发展的复杂性要有足够充分的认识。解决有效需求不足，营造良好发展环境，防范化解风险，等等，都需针对眼前难题打几场“突击战”，也需发起“持久战”，组织起一环扣一环、一棒接一棒的持续攻势。树立“出手即见效”的决心很重要，避免“毕其功于一役”的急躁也格外重要。

既看政策条文，也跳出政策条文

读懂增量政策，既需细读这一揽子的政策条文，也需跳出政策条文本身，持续看这几点：

——看进度，落实进展是否达到部署要求，举措之间是否配合得当、科学有序。

——看成效，既看政策举措的直接成效，也看间接延展成效。

——看一线，是否在落实自上而下的部署时，有自下而上的主动作为、积极探索。

——看后续，是否结合形势变化，在做新的谋划与储备。

围绕一揽子增量政策，9月26日中央政治局会议作出部署，三天后国务院常务会议研究部署落实工作。各部门各地方很快都动了起来。

进入10月下旬后，权威部门发布消息，近一半增量政策措施已出台实施，随着存量政策有效落实、增量政策加快推出，9月份以来中国经济运行出现积极变化。

制定政策就是要拿出来用的。

政策的含量，既靠谋划时一笔一画“写进去”，更靠落实时一点一滴“做出来”。

（中国发展改革报社评论员 杨禹）