欧盟对华电动汽车增税箭在弦上，谈判还在继续，中方提出的价格承诺方案生机尚存

文｜《财经》记者 江玮

编辑 | 李皙寅

距离欧盟对中国电动汽车是否征收反补贴税的终裁日期仅剩一个多月的时间，中国与欧盟没有放弃通过谈判找到解决方案。

在中国商务部部长王文涛9月19日与欧盟委员会执行副主席兼贸易委员东布罗夫斯基斯的会谈之后，欧盟同意重新审视中方提出的价格承诺。此前欧盟曾拒绝了中方企业提交的价格承诺方案。

根据中国商务部发布的消息，王文涛与东布罗夫斯基斯就欧盟对华电动汽车反补贴案进行全面、深入、建设性的磋商。双方明确表达了通过磋商解决分歧的政治意愿，一致同意继续推动价格承诺协议谈判，全力致力于通过友好对话磋商达成双方均能接受的解决方案。

欧盟委员会方面提供给《财经》记者的会议纪要显示，双方重申了在解决问题上追求并加大努力的政治意愿，寻求一个能够有效解决问题、可执行、可监控并符合WTO（世界贸易组织）规则的解决方案。双方同意重新审视价格承诺。双方同意指示各自团队尽最大努力争取达成互利的解决方案。同时，双方同意在部长级层面保持沟通渠道畅通。

有报道称，欧盟原定于9月25日开始的对中国电动汽车征收反补贴关税的投票已经被推迟，预计将在下月初展开。

巴黎广告牌 摄/江玮

谈判还在继续

在上周王文涛与东布罗夫斯基斯会谈中，双方取得最重要的进展之一是欧盟同意重新评估价格承诺的选项，即中方汽车生产商通过提高价格或控制出口量来避免被征收反补贴关税。

欧盟中国商会对中欧磋商取得的积极进展表示欢迎，认为本次磋商表明中欧双方致力于通过谈判解决共同关切，避免贸易摩擦升级，这是朝着解决中欧商界关切问题迈出的重要一步，也是中欧电动汽车供应链企业普遍期待的积极信号。

目前欧盟对进口汽车征收10%的关税。如果欧盟最终通过对中国电动汽车的反补贴税，中国汽车企业将面临从17%到35.3%的额外关税。其中抽样企业比亚迪、吉利和上汽的税率分别为17%、18.8%和35.3%。其他在调查中合作但未被抽样的电动汽车生产商将被征收20.7%的税率，未合作的公司税率为35.3%。欧盟于今年6月预先披露反补贴税率，此后这些数字几经调整。

欧盟在今年8月收到了中方企业的价格承诺方案，其中上汽、比亚迪、吉利分别提出了各自的价格承诺方案，中国机电产品进出口商会则代表其他中国汽车出口商向欧盟提交了方案。特斯拉没有参与价格承诺，在欧盟的反补贴调查中，特斯拉提出了单独审查申请，欧盟对其拟征的反补贴税率为7.8%。

9月12日，欧委会拒绝了中方企业提出的价格承诺方案。一名欧委会发言人说：“我们的审查聚焦于这些出价能否消除补贴带来的伤害，能够有效地监控和执行。委员会得出的结论是没有一个方案能满足这些要求。”

中国商务部新闻发言人9月13日回应说，欧委会无视中国业界的诚意和努力，在未进行深入沟通的情况下，提出拟拒绝中国业界提出的灵活解决方案建议，中方对此深感失望。

商务部发言人表示，中国业界在本案调查程序时限内提出价格承诺解决方案，充分考虑了欧方诉求，展现了最大限度的灵活性。中国业界表示，其价格承诺提议完全具有合规性和可执行性，所有技术问题均可通过磋商共同解决。据了解，多个欧盟成员国也对价格承诺解决方案表现出较大兴趣。

柏林卖车 摄/江玮

9月16日，欧委会方面称中方提交价格承诺的最后期限（8月24日）已过，不会再接受新的出价。此番重启价格承诺选项，欧盟贸易事务发言人奥洛夫·吉尔（Olof Gill）没有再提截止日期，他表示唯一确定的截止期限是10月30日，欧委会届时需要对调查做出最后决定。吉尔对投票推迟的报道不置可否，称委员会方面从未公开讨论确定的投票日期，因为它是保密的。

这并非中国与欧盟第一次尝试通过价格承诺解决贸易争端，中国的光伏产品曾以价格承诺的方式避免被征收惩罚性关税。

2012年7月24日，欧洲光伏制造商向欧盟提起对华反倾销调查申请。2013年6月，欧委会宣布从6月6日起对产自中国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销税；如果双方未能在8月6日前达成妥协方案，届时反倾销税率将升至47.6%。在最后关头的7月27日，欧盟与中方就价格承诺方案达成一致。

为了防止人为操控市场价格的行为，中欧双方都没有公布最低限价和出口年限额的具体数字。但业界公认，中国光伏产品的价格下限被设定为每瓦0.57欧元，出口限量为每年7GW。超出这一限额的出口产品将被征收47.6%的反倾销税。

对外经济贸易大学教授崔凡指出，欧盟方面对光伏产品价格承诺方案最终达成的效果并不满意，这一次中欧双方能不能在终裁结果出来之前谈成还很难预判。他对《财经》表示，即使双方没有在终裁之前谈妥方案并不意味着没有继续谈判的空间。此前有过在终裁结果出台之后，再继续通过谈判达成价格承诺的先例，比如欧盟对华铸件反倾销案。有报道称，即使欧盟成员国在近期的投票中决定对中国电动汽车征收关税，关于价格承诺的谈判仍将继续。

“从价格承诺的角度来讲，这意味着中方提高产品出口价格，虽然出口的数量可能因此减少，但可以避免被欧盟征收反补贴税。对欧方而言，欧盟内部汽车厂商面临的竞争压力会小一些，双方通过这种方式各让一步。”崔凡说。

9月18日，王文涛在布鲁塞尔主持召开中欧电动汽车产业链企业座谈会时表示，面对欧盟对华电动汽车反补贴调查，中方会将谈判磋商解决的努力进行到最后一刻。

今年6月22日，王文涛与东布罗夫斯基斯举行视频会谈。双方商定，就欧盟对华电动汽车反补贴调查案启动磋商。此后双方工作团队密集开展了十余轮磋商。据商务部发布的消息，中方先后向欧方提交了数万页的事实和证据，也提出了灵活解决方案。

投票前夜，欧盟各国表态不同

想要推翻欧盟的反补贴关税，欧盟27个成员国中需要有15个国家投票反对，同时这些国家代表的人口至少占欧盟人口数量的65%。但在欧盟以往类似的投票中，还未有过推翻关税的先例。

“与欧盟的谈判和单一国家不太一样，欧盟内部不同国家之间还存在分歧。”崔凡表示。

今年7月，欧盟对是否向中国电动汽车征收反补贴关税展开了征询性投票。结果显示，只有四个国家投了反对票，分别为匈牙利、斯洛伐克、塞浦路斯和马耳他。对征收关税持反对意见的德国投的是弃权票，弃权的还有瑞典、奥地利和克罗地亚等11个国家；法国、意大利、西班牙、比利时、波兰、立陶宛等10个国家则投票赞成加税；捷克和希腊没有参与投票，但按照欧盟规则视为赞成票。这一投票结果虽然不具有约束力，但对欧盟10月的终裁结果具有参考作用。

曾经在7月的投票中支持征收反补贴关税的西班牙如今立场有所转变，呼吁欧盟委员会“重新考虑”关税措施。“我们需要重新考虑立场，所有人，不仅是成员国还有欧委会。”西班牙首相桑切斯在今年9月访华期间表示。

在上周抵达布鲁塞尔与欧盟官员会晤前，王文涛先访问了罗马和柏林，意大利和德国是欧洲两个汽车制造大国。意大利副总理兼外长塔亚尼在与王文涛的会谈中表示，意大利政府希望欧中双方通过对话磋商达成解决方案。但他在之后接受采访时重申，意大利支持欧盟提出关税的立场。

德国从调查启动之初就反对向中国电动汽车加征关税。德国车企大众、宝马和奔驰担心它们在中国生产的电动汽车出口至欧洲时被征收更高额的关税，也担忧在中国的销量会因为这场贸易争端受到影响。

图源：IC

据中国商务部发布的消息，德国总理府部长施密特在与王文涛的会谈中表示，德方强烈希望欧中双方通过对话磋商妥善解决电动汽车案，始终认为加征关税并非解决之道，并就此与欧委会多次沟通。中方业界提出的一揽子解决方案为双方达成共识提供了良好基础。德方将继续做欧委会工作，为妥善解决本案发挥积极作用。

德国正在努力说服其他欧盟成员国放弃对中国电动汽车的关税计划。但据欧洲媒体报道，即使德国能够集结西班牙和意大利，再加上其他投了弃权票和反对票的国家，这些国家的人口总数也只占欧盟人口的61.4%，仍然无法达到要求的最低比例65%。

“要靠投票推翻欧盟的贸易调查结果还是有些困难。”崔凡说。

中国欧盟商会主席彦辞（Jens Eskelund）近日对《财经》表示，他对中欧双方保持沟通感到鼓舞，希望这能解决各自的关切，但具体在哪里可以达成协议还有待观察。

彦辞指出，如今的欧洲存在一种看法，认为有必要审视如何确保市场能够公平分配贸易利益。他表示，欧洲和中国的关系在过去为双方创造了巨大的价值，中欧在未来仍然需要彼此。

2023年9月13日，欧盟委员会主席冯德莱恩在发表盟情咨文时宣布将对从中国进口的电动汽车发起反补贴调查。2023年10月4日，欧盟委员会正式启动调查。根据欧盟的程序，调查必须在启动后13个月内完成。2024年7月5日，欧盟开始对中国电动汽车征收临时反补贴税。按照程序，欧盟需要在10月30日之前就是否对中国电动汽车征收最终关税。一旦通过，这些关税的征收时间将长达五年。

责编 | 张雨菲