“大咖聊营商”系列研讨会第二期会议市场准入专场 图片来源：界面新闻

界面新闻记者 | 范易成

界面新闻编辑 | 彭朋

“在市场准入领域，上海率先推进企业开办一站式服务，开展了全程电子化登记，提升企业登记的服务质效，首创同步发放电子营业执照和电子印章，夯实了数字化转型的基础。” 2024年8月22日，在“大咖聊营商”系列研讨会第二期会议的市场准入专场上，上海市市场监督管理局副局长彭文皓介绍道

“大咖聊营商”系列研讨会由上海市发展和改革委员会指导、界面新闻主办，第二期会议围绕营商环境的“市场”和“制度”主题，组织22位来自重点改革领域的权威专家开展深入研讨交流，为相关部门开拓改革思路、优化改革举措提供有益借鉴。会议特别设置了市场准入、促进市场竞争、解决商业纠纷、办理破产4个专场。

上海是世界观察中国的窗口，也是中国全面深化改革、扩大高水平开放的风向标。围绕打造国际一流营商环境这一目标，自2017年以来，上海连续参与世界银行营商环境评估，在了解和对接国际高标准规则的同时，也深入推动了本土营商环境的改革，诞生了一批具有示范引领作用的改革蓝本和实践案例。

彭文皓 图片来源：界面新闻

据彭文皓介绍，在电子政务方面，2023年，上海上线全国首个集成式企业登记数字化平台——上海企业登记在线，支持包括外资企业在内的全类型企业，通过无纸全程电子化方式办理、设立、变更、注销全环节的登记业务。目前，上海企业设立登记全程网办率已经达到93%。

在数字化工具普及方面，2023年上海电子营业执照的使用次数超5800万次，位居全国第一。同时，税务部门也为所有新设企业发放数电发票。全面电子化的执照、印章、发票推动企业经营数字化转型。

政务服务的效率提升方面，上海市发改委2023年度上海营商环境调研结果显示，80.27%的样本企业对上海政府部门服务效率的评价为很满意或满意，企业普遍反馈上海的审批流程高效，相关政府机构协调能力强。

2023年5月，世界银行公布了全新的营商环境评估体系Business Ready（简称“BR评估”）。

与旧版相比，新版评估更注重制度建设，更适应数字时代，更重视企业感受。那么，如何通过对标新版评估，进一步塑造营商环境优势？

彭文皓认为，法治是优化营商环境的治本之道，要明确界定经营主体和政府行为的边界以及违反规则的后果，为经营主体提供可预期的行动框架；要持续推进数字化转型，突破时空限制、实现精准管理、提升办事效率；要注重经营主体的真实感受，让经营主体有获得感，帮助他们有效地缩短办事时间，降低经营成本。

“优化营商环境是一项永不竣工的系统工程，BR评估既是挑战，也是机遇。” 彭文皓表示，下一步上海市市场监管局将立足全球事业，在对标中补短板，在比拼中求突破，支撑上海全球营商环境建设，从“跟跑、并跑”到“赶超、领跑”的飞跃。

华东政法大学经济法学院的王东光教授同样认为“法治是最好的营商环境”。会上，他详细介绍了中国市场准入的法律框架。他指出，总体上可以把市场准入制度体系分为三个层次：基础性规范、框架性规范和实施性规范。

在王东光看来，完备的法律制度是打造法治化营商环境的基础条件，在市场准入方面，中国已经建立起了非常完备的制度体系。

基础性规范如民法典，对于营利的法人、非法人组织和个体工商户等做了原则性的规定；框架性规范包括各类市场主体的单行法，如公司法、个人独资企业法、合伙企业法等，对各类市场主体进行了全面的规范；实施性规范主要是行政法规、部门规章等。

“法治是生产力，法治也是全社会的财富，打造法治化的营商环境是我们不断努力的过程，也是我们最终追求的目标。” 王东光说道。

对于数字化技术的普及，德勤中国合伙人徐祖明也深有体会。在工作中，他需要帮助跨国企业进入中国市场，会经常接触到市场准入，能实际感受到上海近年来在营商环境数字化方面的成果。

“在上海可以网上办理电子营业执照、电子印章。特别是法人的授权，通过手机就可以办理。” 徐祖明说，“设立一家公司需要签署很多文件，而公司管理层法人往往身在各地，网上办理非常高效。”

通过数字化手段能够做到数据的即时共享，各部门之间能够更好地协同。在徐祖明看来，这能让企业获得巨大的便利。特别是对于中高层，在办理市场准入的各个环节中花费的时间大大减少。

在8月19日举行的国务院常务会议上，审议通过了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》这一重磅文件。时隔三年，负面清单再次更新。

围绕这一话题，上海外商投资协会的会长黄峰指出，对外资来说，市场准入的核心是国民待遇。2024版负面清单将全面取消制造业领域外资准入限制措施，这是个巨大的进步，说明我们对外商投资的大门越开越大。

谈到上海在外资准入方面的举措，黄峰介绍，2013年国家推行自贸区试点改革，上海自由贸易试验区挂牌成立，推出负面清单特别管理措施。2019年，全国人大表决通过外商投资法，上海就此取消了外商投资的审批。

“过去11年，是上海外商投资准入不断完善进步的过程，取得了巨大的成果。”黄峰表示：“营商环境永远在路上，对外开放也永远在路上，未来我们还会继续探索如何进一步扩大在更多领域的对外开放”。