作者 余淼杰 国际经济学会会士、辽宁大学校长

今年以来，发展新质生产力被多次强调，多个部门都推出了推动加快发展新质生产力的各项措施。但也应看到，目前市场上对新质生产力的理解还存在一些误区。如何正确理解新质生产力，提升全要素生产率？

科学地理解新质生产力

理解新质生产力要从两个方面入手。第一，为什么要大力发展新质生产力。第二，如何大力发展新质生产力。

对于第一个问题，当前我们正面临百年未有之大变局，国际环境发生深刻变化，国内也面临艰巨繁复的改革发展任务，在这样的背景下，中国经济增长模式已由高速增长转向高质量发展。过去粗放式的增长模式主要是依赖包括资金、土地、人力、能源等基本生产要素的低成本来实现的。而当前人工成本上升，资本流通随着逆全球化势力抬头，也不像过去那么通畅，资本成本也在上升，种种生产要素成本提高使得粗放式经济增长模式必须转变。而高质量发展的核心是集约式增长，其内涵是提高全要素生产率，从而实现新质生产力的提高。

进一步看，在新发展阶段中，高质量发展体现在四个方面，生产、流通、消费和分配，其中的“牛鼻子”就是生产。从微观的层面看，生产的高质量发展就是要实现产品附加值的提升、产品质量的提高、企业全要素生产率的提升，乃至整个行业形成全产业链、三大产业合理协调发展的生产体系。其中，最关键的是企业全要素生产率的提升，也是新质生产力提升的核心。全要素生产率是指当控制了资本、劳动、土地、能源乃至数据等投入后，产品产量依然能够提升的部分，其中提升的来源就在于技术的进步。全要素生产率的进步就是技术的进步，而新质生产力的核心又在于全要素生产率的提升，换言之新质生产力的提升就在于技术进步与科技创新。

新质生产力核心是全要素生产率的提升，但其涵盖的范畴远不止于此，还包含塑造与新质生产力发展相适应的新型生产关系，这与对新模式、新业态的培育密切相关。

对于第二个问题，如何发展新质生产力。新质生产力是符合新发展理念的先进生产力质态，其抓手一个是“新”、一个是“质”。源泉来自创新，关键在质优，以新促质、以新提质是理解新质生产力的关键所在。

首先，必须认识到，创新是五大新发展理念的首要理念，是必须完整准确理解并坚决贯彻的新发展理念之一。创新要从科技创新和技术进步两个方面去理解，科技创新和技术进步是有所区别并共同发展的：科技创新是从无到有、“从0到1”，技术进步则是深化应用、“从1到N”。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素；没有“从0到1”，就无法实现“从1到N”，更无从形成新质生产力。在发展新质生产力的过程中，如何发挥创新作用？

一方面，要加强科技创新，特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，培育发展新质生产力的新动能。对原创性创新，要提高研发投入、提高基础研发占比。2022年中国基础研究经费占R&D经费比重为6.57%，这一比率应当进一步提升，到“十四五”结束时提升到7%甚至接近10%的水平。另一方面，要大力发展应用研究。一般来看，基础研究主要靠有组织的科研机构的集体攻坚，而运用型的技术改进则可以靠小企业百舸争流，靠小企业密集的技术进步。对此要做好产学应用的结合，包括蓝图产品化和产品产量化两个阶段，以实现产品在行业内的大规模生产。只有实现产学应用的结合，才能实现新产业、新模式、新动能的发展，才能进一步实现科技原创性创新和技术进步的同频共振、同步发展。我们还应进一步破除体制机制障碍，推动产学研用深度融合，创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加快科技创新成果向现实生产力转化。

其次，创新、创造的最主要的行业载体应该是具有代表性的新兴产业、未来产业。比如新材料、航空航天、低空经济、机器人、生物医疗设备、新能源汽车、集成电路装备、人工智能、元宇宙、深海开发、增材制造、柔性电子、氢能储能、细胞治疗、生物育种等产业。同时做好“三篇大文章”，对原材料行业进行产品的技术创造、革新、更新换代，拉长初级产品产业的附加值链条，实现“延链拓值”。此外，还要更好地利用数字经济的载体。这要求我们保证数字技术达到一定先进水平，只有数字技术形成产业化，从蓝图变成产品，再从产品变成产业后，才能大力发展产业的数字化，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

再次，在发展新质生产力的过程中，还需要深刻认识新质生产力并不是简单追求GDP增长，而是实现人与自然的共同和谐。因此，必须大力发展绿色生产力，做好“先立后破”，发展新型绿色产业，做好风光火核储一体化的推进，逐步降低传统能源的比重。在具体落地上，要加快绿色创新和先进绿色技术的推广应用，比如碳捕捉的技术；同时落地绿色制造产业，比如中国在新能源汽车制造业上已经取得了一些成绩。总之，应通过加快发展绿色服务业、绿色能源、低碳供应链等，构建绿色循环经济体系。

最后，要做好各种经济政策工具箱的应用，把宏观政策、货币政策、产业政策、能源政策、民生政策等结合起来，从宏观的、一体化的角度运用，以促进实现新质生产力的更好培育与发展。

培育新质生产力提升供需适配性

新质生产力的发展通过科技创新，强化新型要素供给，进而有助于优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。党的二十大报告提出，“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性”，“着力提高全要素生产率”。2023年中央经济工作会议再次强调，必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，使国内大循环建立在内需主动力的基础上，提升国际循环质量和水平。我认为，供给侧结构性改革的重要工作内容就是要培育新质生产力，这是重中之重。因为只有培育了新质生产力，我们的竞争优势才能够充分地体现出来，企业的全要素生产率才能更好地体现出来，才能够依托创新驱动，补齐供给短板，不断创造出新供给，不断提高满足市场新需求的能力，进而实现需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的动态平衡。

供给侧结构性改革的重要内容包括四个方面：供给、需求、流通、分配。如果再展开一点的话，供给侧的高质量发展包括产品附加值的提升、产品质量的提升、企业全要素生产率的提升。我们希望能够看到产业集聚的良好态势，构建全产业链的完整体系，更希望看到三大产业协调统一地发展，这是供给侧的高质量发展。

需求侧的高质量发展是，希望产品能够满足老百姓各种各样的需求，能形成个性化、多样化的需求。如果说从流通的角度看高质量发展，我们要加快构建国内统一大市场，降低物流的成本，包括物流畅通，还有各种隐性成本和显性成本的下降。分配的高质量发展方面，我们希望能够按照要素分配。

通过大力发展以新制造、新服务、新业态为主要内容的新质生产力，强化新型要素供给，推动供给侧结构性改革，进而创造以数字消费、绿色消费、健康消费等为主要内容的新型消费，以新型基础设施等为主要内容的新型投资以及以中间品贸易、服务贸易、数字贸易等为主要内容的新型出口，从而提振需求。