21世纪经济报道记者 赵娜 报道

日前，国务院办公厅印发《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》，多地相继披露政府投资基金重要进展。

6月21日，在海口举办的第一届海南自贸港创新投资发展论坛暨自贸港创新基金政策发布会上，相关人士对《海南自由贸易港创新投资基金投资政策》进行全面宣介，并对海南自贸港创投基金和创新创业政策进行详细解读。

近年来，海南省加快海南加快建设“陆海空”三大科创高地，提出构建“4+3+3”海南特色现代化产业体系。海南省财政厅副厅长李镭指出，天使投资、风险投资、创业投资基金是近年来蓬勃发展的新型投融资方式，也是打造一流创新生态的关键一环。

记者了解到，海南省财金集团有限公司（以下简称“海南财金集团”）发起设立的海南自贸港创新投资基金（以下简称“自贸港创新基金”）已正式开展投资运作。该基金通过“母-子”基金投资策略引导长期资本、耐心资本汇聚到海南自贸港，支持自贸港重点产业领域的种子期、初创期及专精特新中小企业的引进和培育，打通自贸港科技创新企业孵化的“最先一公里”。

海南财金集团董事长林继军表示，将推动各方围绕海南自贸港政策制度优势和“4+3+3”产业方向，以自贸港创新基金为抓手，共同培育海南特色的新质生产力，合力构建与自贸港产业发展相契合的创新创业生态，为加快建设具有国际影响力的中国特色自由贸易港贡献科技创新与金融力量。

引入竞争机制，构建生态联盟

今年3月，海南财金集团联合创新基金管理人共同制定并出台《海南自由贸易港创新投资基金子基金遴选办法》（以下简称《遴选办法》），规范自贸港创新基金的子基金申报及遴选程序规则。

自贸港创新基金首期规模10亿人民币，通过“母-子”基金投资策略，重点服务于符合自贸港产业定位的种子期、初创期企业及专精特新中小企业的引进和培育，助力自贸港创新创业发展和产业结构转型升级。

自贸港创新基金首期的投资运作引入竞争机制，两支规模均为5亿元人民币的有限合伙制母基金分别由中金资本和深天使管理。根据申报规定，单个子基金申请机构不得同时向两家申请受理人申报出资立项。

中金资本运营有限公司（以下简称“中金资本”）管理的海南财金壹号私募基金合伙企业（有限合伙）和深圳市天使投资引导基金管理有限公司（以下简称“深天使”）管理的海南财金贰号私募基金合伙企业（有限合伙）已分别于5月30日和6月11日完成中基协备案。

深天使总经理李新建在前述活动的分论坛现场表示，随着自贸港创新基金正式发布，深天使将进一步引领带动各类社会资本和创投机构围绕海南的科技创新加快生态培育，携手省财金集团探索天使投资引导基金强强联合的“海南模式”，补齐科技成果转化和产业链发展方面的短板。

21世纪经济报道记者了解到，深天使管理的海南自贸港创新基金贰号已召开第一次投资决策委员会会议，第一批子基金即将落地。论坛举办当天，海南财金集团还联合多方正式启动海南自贸港创新生态联盟（以下简称“创新生态联盟”）。

据介绍，创新生态联盟由海南财金集团联合重点高校、科技产业园区、产业平台、创业投资机构、金融机构的20家成员单位发起设立，旨在打造海南自贸港创新资源，共享全链条服务要素集群，构建覆盖“陆海空”等重点产业领域企业成长全生命周期生态圈。

提高出资力度，优化返投让利

在大力推动自贸港创新基金投资运作的同时，海南省近期还在存量基金管理机制方面推出创新举措。

2022年，海南省设立规模100亿元的海南自由贸易港建设投资基金 （以下简称“海南自贸港基金”），支持重点产业、重点园区和重大项目发展建设。海南自贸港基金是由省政府出资设立、按市场化方式运作的省级政府投资基金母基金。根据投资进度，由省财政分年度通过预算安排出资。

今年6月，海南省财政厅正式向社会公开征求《海南自由贸易港建设投资基金管理办法（2024年修订稿）》（以下简称《修订稿》）意见，在投资范围和返投要求等方面作出调整。

在投资范围和出资比例方面，《修订稿》将为子基金出资比例从30%调整为40%，并增加了“经联席会议批准可投资母基金”的表述。在返投要求方面，《修订稿》保留了“存续期一般不超过10年”的要求，将投资省内企业的返投从1.5倍下调为1.2倍。

从管理机制创新的角度，自贸港创新基金也在加大对子基金出资力度、返投让利等方面为市场带来利好。

根据《遴选办法》，自贸港创新基金对子基金出资比例最高可达50%，不超过1亿元 ；子基金投资于海南省范围内且符合产业导向企业的投资金额不少于引导基金出资额的1倍；在不违反基金章程或合伙协议前提下，自贸港创新基金及其关联方可以跟投子基金管理机构投资的所有项目。

21世纪经济报道记者梳理各地政府投资基金遴选办法发现，近年来地方政府引导基金逐渐走向市场化，典型措施包括提高基金出资、下调返投比例和加大奖励力度等。

《2023 LP 全景报告》显示，2008年以来，政府引导基金出资活跃地区的返投比例要求总体平均值从出资额的2倍下降至1.37倍，返投认定也更加多样化。柯杰律师事务所调研显示，2023年，多数地区的返投倍数已进一步降低至1倍至1.2倍的区间内。

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